一个重要的进展 [复制链接]

第5版()
专栏：日内瓦通讯

一个重要的进展
本报记者　高集
扩大的日内瓦会议在22日的限制性会议上，初步通过了关于老挝中立宣言草案的报告。美国和英、法两国对于报告中不把老挝拉进任何军事同盟或与其中立不相符的任何协定的条款，以及法国在老挝的军事人员和基地的问题上提出了保留。南越代表对不向老挝运入外国军队和军事人员以及关于老挝的独立和中立遭到破坏或破坏的威胁时进行协商的条款，也提了保留意见。
限制性会议初步通过的这个报告，是起草委员会根据限制性会议在讨论中立宣言草案的过程中，提交给它的已经获得协议的各项条款而草拟出来的。由中、印、苏、法、英五国代表组成的起草委员会，从8月1日开始到18日，共举行了十六次会议，完成了这项工作。在工作过程中，老挝三方面的代表，以及加拿大、美国和南越的代表都曾列席会议，并参加了讨论。各国代表对每项条文都进行了认真的字斟句酌的推敲。其中多数条文的草拟工作是相当顺利的。但也有一些条文，如关于宣言的序言、关于不把老挝拉进任何军事同盟或与其中立地位不相符的任何协定，以及关于不以任何方式向老挝运入外国军队或军事人员的条文，都是经过几天的激烈争论后才写下来的。特别是关于不把老挝拉进任何军事同盟或与其中立不相符的任何协定的条文，在经过四天的舌战，并提交会议两主席协商之后，英国和法国代表才在附有保留的条件下，同意把它写入向限制性会议提出的报告中。
应当说，起草委员会的工作是有成效的，各国代表在绝大部分条文的讨论中，都表现了协商的精神。但是，英、法代表的上述保留，给委员会的工作造成了一个严重的缺陷。
必须指出，已经写下来的关于中立宣言的条文，只是一种初步的协议。这些条文要在关于中立宣言和协定（或议定书）这两个文件完全取得协议后，才算有效。但是，这种初步协议也有很大的重要意义。人们可以看到，在已经写下来的条文中，不但确认了1954年日内瓦会议最后宣言中所包含的各项重要原则，作为和平解决老挝问题的基础，并且还规定了除老挝之外的十三个与会国家对保证尊重老挝的独立和中立所应当承担的明确义务。这些义务是：一、它们不以任何方式进行或参加任何可能损害老挝王国的主权、独立、统一或领土完整的行动；二、它们不使用武力或武力威胁，或采取任何其它可能损害老挝王国和平的措施；三、它们不对老挝王国内政进行任何直接或间接的干涉；四、它们不对它们可能提供的或老挝王国可能寻求的任何援助附加政治性条件；五、它们不以任何方式把老挝王国拉进任何军事同盟或与其中立不相符的军事性质的或其它性质的任何协定，也不邀请或鼓励它加入任何这种同盟或缔结任何这种协定；六、它们不以任何方式向老挝王国运入外国军队或军事人员，也不以任何方式便利或纵容任何外国军队或军事人员的进入；七、它们不在老挝王国建立，也不以任何方式便利或纵容在老挝王国建立任何外国军事基地和据点或其它任何种类的外国军事设施。这些规定都十分具体，并且也是很明确的。特别值得指出的是，其中第五项的规定，不但防止了以直接的方式把老挝拉进任何军事同盟或与其中立地位不相符的任何协定，同时也防止了以间接的方式把它拉进这种同盟或协定。而第六和第七项的规定，则不仅使与会的十三个国家承担了不向老挝运入自己的军队或军事人员以及不在老挝建立自己的军事基地、据点和军事设施的义务，而且还承担了不使别的外国军队或军事人员进入，以及不使别的外国在老挝建立军事基地、据点和军事设施的义务。这些明确和具体的规定，对于保证老挝的独立和中立无疑是十分必要和有利的。
此外，在已经写下来的条文中，还有呼吁其他一切国家承认和尊重老挝的独立和中立，以及在老挝的独立和中立遭到破坏和破坏威胁时，十三个与会国家同老挝政府以及在它们自己之间进行协商，以便考虑采取必需措施的规定。这些条款将使会议达成的关于中立宣言的协议，成为一项具有广泛意义和持久效果的国际协定。
在保证尊重老挝的独立和中立问题上，达成一项大家可以接受的宣言，这是扩大的日内瓦会议的主要任务。限制性会议初步通过的条文，向这个方向走出了重要的一步。但是，这种进展并不意味着已可以对会议的前途表示乐观。因为，人们知道，在限制性会议讨论中立宣言草案的过程中，由于美国和其它西方国家的无理立场，对几项十分重要的条款或者没有达成协议，或者还附有保留。由于这个缘故，关于废除东南亚军事集团条约及其议定书的规定，以及从老挝撤出外国军队和军事人员的原则规定，都没有写入已经初步协议的中立宣言草案的条款中。关于从老挝撤退外国军队和军事人员的原则，限制性会议在讨论协定（或议定书）的有关条款时，经过四天的辩论，已达成了协议。会议人士认为，这个规定写入中立宣言的问题，看来将不难得到解决。但是，在关于废除东南亚集团条约及其议定书的问题上，美国的无理立场不但至今毫无改变，而且是变本加厉了。这种情形，清楚地表现在美国以及英法代表对不把老挝拉入任何军事同盟或与其中立不相符的任何协定的条文所作的保留上。
人们知道，限制性会议在讨论中立宣言草案时，曾对会议问题表的第七项，即“不把老挝卷入与老挝中立地位不相容的义务”达成了协议，并交给起草委员会草拟具体条文。但是，当起草委员会讨论这一项规定的具体条文时，列席会议的美国代表反对在这项条文中使用“卷入”这两个字。英国代表也说，使用“卷入”这两个字就会牵涉到东南亚集团条约及其议定书，因而表示反对。英、法代表在委员会协议在条文中把“卷入”换为“拉进”的措词之后，还对委员会协议的条文提出保留。英、法以及美国后来也参加的这个保留说，它们认为不把老挝拉进任何军事同盟或与其中立不相符的任何协定的提法，“完全不能应用于东南亚集体防务条约及其议定书中有关老挝的条款”，并且它们对这个条文的同意也“应认为是临时性”的。这就是说，美国及其追随者依然坚持要把东南亚集团的“保护”强加给老挝。美国及其追随者的这种态度，同保证尊重老挝的独立和中立的义务是完全不能相容的。
东南亚集团条约及其议定书关于“保护”老挝的条款，是威胁和破坏老挝的独立和中立的一个祸根。老挝三亲王在苏黎世协议中，已明确表示老挝不要东南亚集团条约的“保护”。在限制性会议讨论中立宣言草案时，大多数与会国家也都主张取消这个集团对老挝的“保护”。虽然这个问题由于美国及其追随者的反对，而被挂了起来，但是，这个问题在会议的以后阶段中，还要作进一步的讨论。威胁和破坏老挝的独立和中立的这个祸根，是不能让它存在的。
限制性会议在结束关于中立宣言的第一轮讨论之后，正在进行关于协定（或议定书）草案的各项条款的讨论。这种讨论已进行了两个星期了。两个星期来，会议已在文件的序言、外国军队和军事人员撤出老挝的原则、外国军事人员的定义、外国军队和军事人员撤出的程序、禁止外国军队和军事人员进入老挝、限制外国武器、弹药和战争物资运入老挝以及国际委员会监督老挝停火的规定，达成了协议。同时，也有一些项目被挂起来或推迟了。
这里的观察家指出，限制性会议在讨论协定（或议定书）草案各项条款所取得的一些协议，也是值得重视的进展。但是，不能忽视限制性会议在今后的讨论中将会遇到的困难。因为，直到目前为止，美国并没有放弃它对老挝实行国际托管的肮脏计划。这将是阻碍会议继续取得进展的严重障碍。要消除这个障碍，还必须进行严重的斗争。
（日内瓦22日电）