美国必须放弃它的肮脏计划 [复制链接]

第6版()
专栏：日内瓦通讯

美国必须放弃它的肮脏计划
本报记者 高集
扩大的日内瓦会议于9月12日下午的限制性会议上，结束了关于协定（或议定书）草案条款的第一轮讨论。讨论中取得了一些协议，但是遗留下来的问题还是很多的。这表明在协定的问题上还存在着严重的和深刻的分歧。
这种分歧归结起来实际上就是是否真正保证承认和尊重老挝的主权、独立和中立的问题。美国和它的少数追随者在口头上也表示愿意承认和尊重老挝的主权、独立和中立，并且在讨论中立宣言时承担了相应的义务，可是实际上它们却企图在所谓“保护”老挝的独立和中立的名义下，继续干涉老挝。正是因为这样，所以那些已经达成协议的项目在起草委员会草拟具体条文时，依然是障碍重重。美国出席起草委员会的代表，或者是“翻手为云复手雨”，提出同美国代表在限制性会议上所表示过的意见完全矛盾的主张，或者是节外生枝，提出限制性会议根本没有讨论的东西，为起草委员会的工作制造困难。美国代表的这种做法，使这个阶段的起草委员会从8月22日开始工作以来，至今已举行了十多次会议，而只草拟出限制性会议交下来的两项半条文，并且从8月28日以后，就一直陷于难于调和的争论中。
应当说，关于协定草案条款的讨论，是对与会各国在讨论中立宣言时所同意承担的承认和尊重老挝的独立和中立的义务是否具有诚意的一个考验。事实证明，美国和它的少数追随者没有能通过这次考验。
协议草案条款悬而未决的项目很多，这里无须对这些项目一一具体分析，只要把这些项目所包含的重要问题概括加以说明，就可以看出这些问题的实质是什么东西了。
在限制性会议的第二个阶段中，争论得最激烈的一个问题是撤出外国军队和军事人员问题。在这个问题上，美国代表哈里曼在这里的会议上曾多次表示美国愿意撤出它在老挝的军事人员。可是，在限制性会议第一阶段的讨论中，哈里曼却反对把从老挝撤出外国军队和军事人员的条文写入中立宣言，而认为写入协定是“更合逻辑和更为相宜”。看来，这个规定应当是没有什么困难的了。事实却大大不然。美国代表在讨论协定草案的有关条款时，竟坚持必须在老挝全境设立监督机构后才撤军。这实际上就是把对老挝实行国际托管作为撤退美国军事人员的先决条件。
社会主义国家和中立国家为了推动会议的进展，在严正地谴责了美国的无理态度之后，建议把撤退外国军队和军事人员的限期问题留待以后解决，而先就这个问题的原则达成协议。但是哈里曼甚至对这样的建议也曾加以拒绝，说那是“没有什么用处的”。后来，只是由于他感到美国的立场已十分孤立，并且如果继续顽固地拒绝妥协，就势必要承担阻挠和破坏会议的责任，这样才不得不同意了上述的建议。
经过一场严重的斗争之后，限制性会议对从老挝撤出外国军队和军事人员的原则、外国军事人员的定义和撤出的程序，以及禁止外国军队和军事人员进入的问题达成了协议。但是，外国军队和军事人员撤出的限期问题，由于美国坚持要以在老挝全境建立监察机构为先决条件，而没有得到解决。在老挝全境建立监察机构，把老挝管制起来，这种对老挝实行国际托管的帝国主义政策，是与会的大多数国家坚决反对的。美国无理地坚持这种先决条件，这就将使会议已经达成的关于撤出外国军队和军事人员的原则协议，将无从实现。
这是限制性会议第二阶段所遗留下来的重要问题之一。这个问题不解决，老挝的独立和中立将继续受到破坏，老挝问题的和平解决也就无从实现。
关于协定草案的条款所遗留下来的第二个重要问题，是关于国际委员会的职权范围的问题。按照会议讨论问题单的规定，关于国际委员会的职权范围一共有八项条款，其中只有三项达成了协议，其余五项都挂起来了。挂起来的五项条款，都是美、法议定书草案中借监督之名以行侵犯老挝主权之实的那些规定。美、法议定书草案的第一条就规定要对老挝的中立实行监察和监督。对一个国家自愿奉行的中立政策竟然要实行国际监督，真可谓是荒谬绝伦了。美国及其少数追随者不但要监督老挝的中立，而且还把国际委员会的职权扩大到监督老挝的武装部队和掌握老挝所有的国防机密。这是赤裸裸地干涉老挝内政，损害它的主权和监督老挝政府的条款。难道可以设想任何一个独立的主权国家会接受这样的一种管制！
限制性会议在协定草案条款方面遗留下来的第三个重要问题，是关于国际委员会的权力和权利以及它的视察小组的设立等问题。美、法议定书草案中规定，国际委员会要在老挝全境设立固定的和机动的视察小组，以及足够数目的活动中心；委员会及其小组拥有自由地和无限制地到老挝任何地方和设施进行调查和视察的权力，甚至有权查阅老挝的飞机、车辆和船只的货运和客运单。而且，只要委员会一个成员提出要求就可以进行这种调查和视察。按照美、法议定书的这种规定，老挝还成一个什么国家呢？它还有什么主权呢？它只不过是一个“无人之境”和“地理概念”而已。
关于协定草案遗留下来的第四个重要问题，是关于国际委员会和视察小组的工作安排和两主席的作用问题。关于国际委员会和视察小组的工作安排的核心问题，是表决程序问题。美国及其少数追随者坚持国际委员会和视察小组的一切决定都由多数票作出，而反对除程序性的问题外应采取一致协议的原则。因而限制性会议在这个问题上没有达成协议。美国及其少数追随者的这种立场是毫无道理的。当前的世界上存在着三类国家，它们代表着不同的利益，在解决国际问题时企图不顾任何一方的意志，是不能解决任何问题的。老挝国际委员会的三个成员，代表了世界上的三类国家，在这样的国际机构中实行把多数意志强加给少数的表决原则，是根本行不通的。美国的这种态度当然不会有助于问题的解决。
日内瓦会议两主席在促进老挝问题的和平解决以及保障印度支那和平方面的作用，是十分显然的。这次扩大的日内瓦会议的召开和老挝停火的实现，是同两主席的努力分不开的。美国及其少数追随者虽然在口头上也承认两主席的作用，但是它们反对把两主席对国际委员会的指导职责以适当的措辞写入协定的条文。这实际上就是取消1954年以来行之有效的两主席制度。这是不能容许的。
限制性会议对协定草案的讨论所遗留下来的问题，除了上述的四个问题外，还有其他若干问题。但是，上述的四个问题是关系会议能否取得完全协议的重大问题。这些问题归根到底就是美国要把它的国际托管计划强加给老挝。事情很显然，美国不放弃这种肮脏的计划，会议是无法在已有的基础上继续前进，并在协定条款的问题上取得完全的协议的。
现在，限制性会议对会议两个文件的第一轮讨论都已结束了。人们知道，除了关于协定草案的遗留问题外，限制性会议在第一阶段讨论中立宣言草案时，也遗留了不少问题。其中最主要的是取消东南亚集团条约及其议定书的问题，以及法国要求保留它在老挝的特权问题。东南亚军事集团强加给老挝的“保护”，是同老挝的独立和中立地位不能相容的。这也是阻碍和平解决老挝问题的根本障碍之一。
会议今后的工作程序正由两主席安排中。中国代表团代理团长章汉夫在12日会议上的发言中指出，会议不能无限期地拖延下去，并且希望大家共同努力，摆脱旧的轨道，找到一个迅速达成协议的途径。问题的关键就在于美国是否放弃它的干涉老挝的政策了。
（日内瓦14日电）