关于美国的军事预算问题 [复制链接]

第5版()
专栏：答读者问

关于美国的军事预算问题
读者张义来信询问：关于美国的军事预算，在报刊上常常看到不完全相同的数字：有的说美国今年军事拨款是四百七十五亿美元，有的说超过五百多亿美元。究竟是怎么一回事？现答复如下：
美国军事预算所包括的项目繁多，预算程序又很复杂。在计算时，常因包含项目的不同而数字迥［jiǒng］异。因此，要弄清楚美国的军费数目，必须先了解美国军事预算的编制。
美国军事预算的繁杂项目
根据美国自己的预算分类，是把所谓国防部的军事拨款和开支作为它的主要军事预算。这里包括：海、陆、空三军的军事人员薪饷［xiǎng］，三军的军事活动和维持费，军事采购，军事研究，发展与试验的费用，民防和军事建筑经费等六项。人们说肯尼迪政府今年的军事预算拨款要求是四百七十五亿美元，就是指这部分。
但是美国的军事性质的拨款并不限于国防部的开支。以研究和发展核武器为目的的原子能委员会的大量拨款、储存战略物资的拨款，美国在全世界搞军事“援助”的拨款都是不折不扣的以备战为目的的拨款。如果加上这些拨款，那么肯尼迪要求的军事拨款就是五百二十亿美元。这些拨款在美国联邦政府预算中总称为“主要国家安全”拨款。
不过，这个“主要国家安全”拨款，也还没有能囊括美国的全部军事拨款。例如这里既没有包括美国为改进火箭推进器，发展导弹而在“空间计划”方面所作的巨大拨款，也没有包含同军事有不同程度关系的下列各个项目：美国对国外进行的含有军事性质的经济“援助”、联邦航空局的预算、总统应急基金、国防部民事预算、退伍军人补助费以及国债（大部分就是战债）利息等等。如果加上这些拨款要求，那么肯尼迪的军事预算要求就将达七百二十亿美元。当人们说美国军费拨款要求五百三十亿美元时，是把美国的“主要国家安全”费用同美国的“空间计划”、对外经济“援助”等项拨款相加，其中未包括退伍军人补助费和国债利息等。所以也只能代表美国政府的主要军事拨款。
军事拨款和军事开支的区别
美国的军事预算，除了项目繁杂以外，还有军事“拨款”数字和军事“开支”数字之分。两者也不能混淆［xiáo］。美国总统每年在提出预算时都要提出两个不同的数字。一个是拨款数字，需要国会通过；另一个是开支数字，不需要国会通过。所谓“拨款”是指国会对于政府机构的用款权力的授予。政府机构依此就可以向国库提取一定数量的用款。但是这笔款项并不全部在当年用出，所以它和实际开支数字又不同。实际开支中的一部分常常使用上一财政年度结存的拨款来支付，而本年度的拨款又可以剩余一部分供下年度之用，因此每年的拨款数目和开支数目并不一致。例如肯尼迪的1962财政年度的国防部军事预算拨款四百七十五亿美元，而本年度的实际军事开支则估计约为四百六十六亿四千万美元。
拨款和授权拨款的区别
另外，按照美国法律的规定，国会在每通过一项预算时都要经过两次手续：第一先通过授权拨款的法案，然后才通过实际拨款法案。前者一般比较笼统，而且其数字以后还可以修改。后者则比较细致和认真。例如今年6月12日，美国国会两院已通过了军事采购授权拨款法案。在肯尼迪要求追加这方面的拨款后，8月2日美国国会再次举行会议，通过追加军事采购授权拨款法案，但是实际的拨款法案则是一直到8月10日才通过。又如9月4日，肯尼迪已经签署了国会通过的对外“援助”授权拨款法案。但是直到9月底国会结束前，对外“援助”的拨款法案才由两院予以通过。这一点，在考察美国的预算和军事预算时也需要分清。
　亚达