执行税收政策做好税收工作 [复制链接]

第5版()
专栏：

执行税收政策做好税收工作
苏云　丁发祥
税收是动员社会主义资金积累的重要手段，是国家对经济组织和个人的收入直接进行的一种有计划的分配。它是为实现党和国家的政治经济中心任务服务的。税收工作在社会主义建设中，一方面要在生产发展的基础上，积极地为国家积累资金，保证社会主义建设资金的需要，另一方面又要通过税收调节收入，兼顾国家、集体、个人三方面的利益，配合其他经济工作，正确处理积累和消费之间、国民经济各个部门之间的关系，以利于调动各经济组织和广大群众的积极性，促进生产发展。我国现在还存在全民所有的国营经济和集体所有的城市、乡村公社经济、手工业合作组织以及少数的个体经营单位。特别是在工业、手工业、商业等方面，有计划地进行了调整，合作组织增加，核算单位增多，经营方式多样化，纳税对象比较复杂，分配方法也各不相同。因此，进一步加强税收工作，就具有十分重要的现实意义。
我们体会到，要使税收能够在整个国民经济的活动中，发挥应有的积极作用，关键在于认真地正确地贯彻党的税收政策。要正确地执行税收政策，作为一个地区的征收机关，又必须对党在各个时期的中心任务、各项方针政策和本地的具体情况结合起来，进行深入的研究，从实际出发，确定具体的工作方针、有效的措施和适当的步骤。
首先要认识到，在国民经济中，生产是根本，是税收的基础，只有生产发展了，积累的源泉才能扩大，收入才能增加。对于全民所有的国营经济，必须在当前国家经济建设的方针指导下，利用税收工作接触面广的特点，大力促进生产的发展；在生产发展的基础上，大力组织收入，只有把企业创造的积累组织到国家预算中来，才能有计划地调度使用，满足社会主义建设事业的需要。对于工商合作组织、小商小贩、个体手工业者，应该进一步调动他们的生产经营积极性，使他们能够在国营经济的领导下，更好地发挥助手和补充作用，因此，税收工作应该积极配合，对组织起来的集体经济，在依法办事、依率计征的前提下，积极加以扶持。当他们遇到困难时，按照税收管理体制的范围，给予一定时期的必要的照顾，以有利于集体经济的巩固和发展。对小商小贩、个体手工业者，为了调动他们的生产经营的积极性，同时考虑到个体经营的特点，在税收工作上掌握“区别对待，有宽有严”的精神。对那些从事正当经营业务的，征收方式上、交纳手续上力求简便易行，便利他们纳税，有利于发挥它们的生产经营特点。对少数从事投机活动牟取高利的业户，应当发挥税收的调节收入和限制、改造的作用，在税收管理体制规定的范围内加成征收；对个别从事非法活动的在税收上坚决取缔，使税收既能起到保护正当经营，又能起到限制投机活动的作用。在农村税收工作方面，为了使征收工作有利于巩固工农联盟，有利于农副业生产的发展，有利于活跃集市贸易，有利于城乡物资交流，以及有利于国家收购农副产品，在具体征收工作中，严格划清征税和免税的界限，在法令规定的范围内该征的征，该免的免，并积极参与市场管理，保护农民正当交易，取缔和限制投机商贩活动，活跃农村经济。
其次，要正确贯彻税收政策，必须在税收干部中反复进行政策思想教育，在群众中广泛深入地宣传税收政策。因为，税收政策是通过税收干部传达到群众中去，并组织群众实现的。税收干部是税收政策的具体执行者，政策执行得好坏，很大程度上取决于干部的政策业务水平、工作作风和工作方法。目前一些税收干部对执行税收政策存在有两种思想。一种是在管理全民所有的国营经济的税收干部中间，有的同志认为目前税收对国营企业和公私合营企业已经没有什么作用，不交税收就交利润，少交了税收就多交了利润，反正要保证国家财政收入，通过加强企业财务管理，推行经济核算，加强财政监督，同样可以达到目的。我们认为这种看法是不对的。因为税收带有固定性，是按事前固定的税率征收的。利润虽然也有计划指标，但是受成本变化影响。如果企业成本提高，就会使收入减少。同时，企业的利润，除国家提取一部分外，企业还自留一部分，以满足企业本身扩大生产和改善职工生活福利的需要。现在有些企业的财务管理仍然较差，制度不够健全，甚至还有乱摊成本和铺张浪费现象，如果取消税收，把这笔巨额资金放给企业，那么，即使对于已经形成的企业收入，也有可能被某些企业占用或浪费一部分，这样就影响到国家财政收入。同时，如果不采取税收的形式，在企业货币积累的分配问题上，也不可能正确安排国家、企业和职工的关系。另一种思想是在管理集体和个体经济的税收干部中间，有些人对在目前形势下，税收作为贯彻执行党的政策的一个工具，应该在哪些方面发挥它的作用，思想上不够明确，工作上也就不敢大胆放手。
这两种思想认识都需要及时解决，如召开税收稽［jī］征管理工作会议，对当前的形势、税收的作用、税收政策、征收管理方法等进行深入讨论，使税收干部得到一次税收管理和政策业务教育，以提高思想，明确方向，为自觉地认真贯彻执行税收政策和加强征收管理工作打下良好基础。
税收政策是具体体现在税收的法令章则之中的，它是非常具体的，不论是征税、免税、加税、减税，征多少、在哪些环节上征收等等，都有明确的规定。如何在复杂的经济活动中，在社会经济税源不断的变化中，在不同的经济部门、经济组织中，根据国家税法规定，把应该收的税收足收齐，做到该收的收，该减的减，该免的免，是一个细致的复杂的管理工作。因此，加强征收管理工作就成为保证税收政策正确贯彻的一个重要环节。
根据南京市的经验，目前是从这样几方面来加强这一工作的：
一、群众协助办税和专业管理相结合，这是党的群众路线的工作方法在税收工作中的具体运用。在作法上，我们在国营企业、公私合营企业和共负盈亏的工商合作组织中，推行由企业自计、自审、自交和税收部门鉴定、辅导、检查相结合的办法，培养他们自办纳税的能力，加强他们对国家负责、自觉纳税的责任感。每季或每半年发动企业自行检查或互相检查纳税和利润上交情况，在此基础上辅以税收部门的专门检查，以保证税收和利润能按期足额的纳入国库。对自负盈亏的个体经营户加强和有关主管部门的协作，并将他们按行业或按地段编成纳税互助组，发动他们自动核实申报，互相审核，再由税收部门核实征收。此外，还广泛发动群众建立护税组织，协助税收部门办好税收工作。
二、根据经济税源的变化，改进管理形式。为了使管理工作能够和经济的发展、税源的分布、干部力量相适应，我们在稽征管理组织形式上采取了按所有制性质划分管理，按系统分条对口，实行行业和地区相结合、群众协助办税和专业管理相结合、税收利润统一管理、征收和管理相结合的办法。全民所有的国营经济实行分条对口，税收利润设专人统一管理；集体和个体经济采取工业、商业分开，以地区管理为主，少数行业性较强的，设专人分条对口管理；其余在分条对口确立专人联系的基础上，按城市公社的分社设稽查组，分专人按地段划片管理。在农村采取工商结合，各税统一管理，划片定点巡回跑乡，征收和管理结合，同时也便于熟悉行业情况，了解地区内的税源变化，有利于加强专业管理。
三、对全民所有的国营经济和集体经济，在经常的管理工作中，强调从促进生产发展，经常了解他们的生产和财务计划执行情况，帮助他们解决生产经营中遇到的问题，帮助他们加强经济核算，健全管理制度，提高企业管理水平。对个体经营户，密切和有关部门的联系，了解他们的经营和负担变化情况，以便正确地掌握征免。
四、建立必要的征收管理制度。为了保证征收工作的细致深入的开展，必须建立和健全必要的管理制度，建立正常的管理秩序。我们建立了税源的调查登记、纳税资料的保管、纳税鉴定、征前辅导、征后检查、征纳双方联系以及有关税收的减免、加成、奖励、处罚等管理程序和审批权限制度。
五、充实税收机构，加强征收力量。为了适应税收管理工作的需要，我们在机构、人员方面作了一些必要的补充和调整，加强了征收第一线，保证有足够的人力完成规定的任务。