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第4版()
专栏：日内瓦通讯

重要的进展
新华社特派记者 言彪
经过七个多月的漫长而又崎岖的道路，扩大的日内瓦会议今天通过了关于老挝中立的宣言及其议定书两个草案。
今天通过的这两个文件，要等到老挝民族联合政府组成并派出统一的代表团以后才能最后签字生效。同时，还有一个十分重要的问题，即取消东南亚集团对老挝的“保护”问题，仍然有待解决。尽管如此，这两项协议的达成，标志着在走向和平解决老挝问题的道路上的一个重要进展，它是老挝爱国力量、社会主义国家和其他尊重老挝独立和中立的国家共同努力的结果，也是美国国际托管老挝计划的一次重大失败。如果这些协议不被篡改而终于定案生效，如果遗留下来的问题得到合理解决，那就会创造必要的国际条件，使老挝人民能够实现他们的独立和中立的愿望，也将有助于保障东南亚的和平。人们希望，会议能够在已有协议的基础上进而达成全部协议，老挝民族联合政府能够迅速组成，以促成老挝问题的和平解决。
近来，美国宣传机器对于最近几次限制性会议上陆续通过的协议，一方面强调其暂时的性质，另一方面又企图对协议作出有利于自己的歪曲解释，把它们说成似乎是体现了美国干涉老挝的政策。那么，事实真相究竟怎样呢？这些协议的主要内容如何呢？
签订一项十三国尊重老挝独立和中立的宣言，乃是日内瓦会议的主要任务。美国曾经一再力图贬低这一宣言的价值，说它没有什么意义，并企图使之附属于议定书。但是，今天通过的协议肯定了宣言乃是一项长期性的主要文件，议定书则是附属于宣言的有限期的文件。宣言确认了尊重老挝主权、独立、统一、领土完整和不干涉其内政的原则，强调了尊重老挝中立的原则，并且肯定这些原则是和平解决老挝问题的基础。这个文件还肯定了一个独立、中立的老挝对于加强东南亚和平与安全的重要性。宣言明确规定了与会各国必须普遍承担的一系列重要义务，例如不损害老挝主权、独立、中立、统一和领土完整的义务、不损害老挝和平的义务、不对老挝内政进行直接或间接干涉的义务、不以任何方式把老挝拉进军事同盟或任何其他与老挝中立不相容的协定的义务、不向老挝进入外国军队、不在老挝建立外国军事基地的义务以及对老挝提供援助不附加政治条件等等。文件还规定，一旦老挝独立和中立遭到破坏或破坏的威胁时，与会各国进行协商并采取必要措施。七年来的事态进程证明，老挝内战的爆发正是因为这些原则和义务遭到了美国的破坏。只有这些原则和义务真正得到遵守，老挝的独立和中立以及东南亚的和平与安全，才能得到切实的保障。
附属于宣言的议定书，其主要内容有下列三方面：第一、对于排除外来的军事干涉，主要是撤退一切外国军队和军事人员，作出了明确的安排。第二、对国际委员会职权范围作出了合理的规定。第三、对于国际委员会的工作安排，主要是委员会的内部表决程序和委员会与十四国会议的关系，也作出了合理的规定。
大家知道，撤退外国军队和军事人员在原则上虽然早已取得协议，但是在撤军期限和撤军程序问题上曾展开过激烈的斗争。社会主义国家和中立国家主张尽速撤军并规定具体的期限，主张撤军路线和地点由老挝政府确定。美国则坚持要在国际委员会在老挝遍设活动中心后才开始撤军，而且撤军路线和地点要由国际委员会确定。一句话，以撤军为名来换取对老挝的国际托管。今天的协议规定了撤军的具体期限，打掉了美国遍设活动中心的主张，并且规定撤退路线和地点由老挝政府确定，在确定前老挝政府将与国际委员会协商。
此外，议定书中关于法国在老挝的军事人员和军事基地的条款，规定法国只能在老挝政府认为有需要时在有限的时期内将数目受到严格限制的军事人员留在老挝。法国军事设施必须移交给老挝政府。这就打掉了法国使其在老挝的军事人员和军事基地永久化的企图。
议定书关于国际委员会职权范围的规定，是和美国使国际委员会职权无所不包的主张，完全不相容的。按照这些规定，国际委员会的职权范围必须明确限于四个方面：对停火和外国军队与军事人员的撤出进行监察和监督，对禁止外国军事人员进入的条款遭到破坏的情况进行调查，对限制外国武器运入老挝遭到违反的情况协助老挝政府进行调查。这些规定清楚地区分了已经发生和尚未发生的情况，明确了后者的主要职责在于老挝政府，从而防止了美国滥用国际委员会职权以侵犯老挝主权的企图。
关于国际委员会职权范围的斗争，实际上是反对美—法国际托管老挝方案的整个斗争的核心部分。美—法方案的内容主要有三：一曰监督中立，二曰自由视察，三曰掌握老挝国防机密。所谓监督中立的荒谬主张一经提出，就受到了大多数国家的痛驳，以致西方国家也不敢公然坚持这一条。但是，直到11月中旬，西方仍然企图把这个主张改头换面，塞进议定书中。在社会主义国家和中立国家的共同反对之下，这个企图终于没有得逞。
对照一下原法国方案第三条所谓自由视察的条款和今天通过的议定书，是有意思的。法国方案第三条规定，国际委员会及其小组有全权自由地和无限制地经由陆、海、空到达老挝全境进行调查、视察和核实，有完全自由随时对一切机场、设施、建筑以及具有或可能具有军事性质的所有单位、组织或活动进行视察，有权查阅一切交通工具的载货单和旅客清单。法国方案和美国补充方案还规定设立固定的视察小组和活动中心，国际委员会甚至要拥有供其调遣的所谓保护部队。如果这些主张得到实现，那么国际委员会将成为名副其实的太上政府，老挝将变成名副其实的被占领国家。
这些曾经猖獗［jué］一时的荒谬主张，如今到哪里去了呢？在老挝爱国力量、社会主义国家和中立国家的坚决反对之下，它们已经被埋葬在莱蒙湖的最深处了。
任何独立的主权国家都绝对不能容许一个国际机构来掌握它自己的国防机密。但是美国补充方案却规定，要老挝三方面限期向国际委员会报告各自部队的所在地、组织、人数和装备，及其武器、弹药、或军事装备的所在地和数量。国际委员会有权对看来超过需要的任何武器、弹药，提出处理办法。美国就是企图这样粗暴地干涉老挝内政，以达到消灭老挝爱国力量的目的！
但是，这些凶神恶煞的主张，如今又到哪里去了呢？它们同样地被埋葬了。经过几个月面对面的尖锐斗争，美国终于被迫在10月初撤消了这些条款。
议定书关于国际委员会工作安排的条款，主要包含委员会的表决程序以及委员会同十四国会议的关系两个方面。关于表决程序的条款规定，国际委员会对于违反撤退外国军队、撤退的程序、禁止外国军队进入、限制武器运入和停火诸项条款的决定均须一致通过。本条款还规定，国际委员会就重大问题作出的结论和它的一切建议，均须一致通过。大家知道，美—法方案原来规定委员会的一切决定均须以多数通过，后来又企图把多数表决变成国际委员会中主要的表决原则，而把一致表决变成例外。今天通过的协议，肯定了一致表决原则应该成为国际委员会的主要表决原则，美国利用机械多数强加于人的企图终于遭到了失败。议定书关于两主席作用的条款则明确规定了会议两主席与国际委员会的关系，规定两主席可随时向委员会提出建议，进行一般指导。这就挫败了美国企图使国际委员会脱离日内瓦会议而独立，以便它利用这个机构来干涉老挝内政的企图。
人们在珍视这些协议的同时，不能不清醒地看到前面仍然存在着的严重困难。屡战屡败的美国，正在屡败屡战。美国一方面被迫接受了宣言中关于尊重老挝独立、中立和不干涉其内政的义务，特别是不以任何方式把老挝拉进军事同盟的义务，另一方面却至今还拒绝取消东南亚集团强加于老挝的“保护”。美国一方面被迫撤消了一些国际托管的条款，另一方面却在会议接近达成全部协议的时候，提出了更加凶恶的所谓监督老挝整编军队的条款。国际托管的阴魂至今不散。由此可见，日内瓦会议要排除美国设置的障碍，就遗留下来的问题达成协议，还需要经过艰巨的斗争。同时，美国和诺萨万集团还在竭力阻挠老挝民族联合政府的组成。要建立一个以梭发那·富马亲王为首的、真正奉行和平中立政策的民族联合政府并派出一个统一的代表团到日内瓦来参加会议最后阶段的工作和签署协议，也还需要经过艰巨的斗争。
（新华社日内瓦18日电）