农田机电排灌工程的几个问题 [复制链接]

第5版()
专栏：

农田机电排灌工程的几个问题
方文举
发展农业的根本出路在于机械化；有计划地逐步地发展农田机电排灌站，是实现农业机械化、水利化的一个重要步骤，也是贯彻执行农业“八字宪法”的一个主要内容。因此，农田机电排灌站的发展，对提高农业劳动生产率，根本改变我国农业面貌，有着重要的意义。
目前江苏省的农田机电排灌设备，已经发展到五十五万五千多匹马力，相当于解放初期的十倍左右，比1957年前增加二倍多。农田机电排灌面积，已占全省耕地面积的三分之一以上。机电排灌站发展较久的苏南平原圩区，基本上实现了农田排灌机电化；原来机电设备很少的徐淮地区，机电排灌站正在逐步兴建；过去完全依靠水库、塘坝灌溉，而水源困难，常年闹旱的丘陵山区，两年来也开始试建引水上丘、多级提水的机电灌溉站；以补给水源，从根本上解决丘陵山区的灌溉问题。由于农田机电排灌站的迅速发展，提高了抗灾能力，促进了农业生产，节省了大量的劳动力，并为农村逐步实现机械化、水利化创造了有利条件。同时，它也带来了一些迫切需要解决的新的问题。
正确处理发展与巩固的关系认真做好调整、配套工作
农田机电排灌站的发展，带来了大量的配套、巩固工作。目前江苏省大部分地区没有灌溉设施，机电排灌占的面积还少，还不能适应当前农业生产的要求，今后需要有计划地继续发展。但是，在已经发展机电排灌的地区，有些机电排灌站迫切需要配起套来，投入生产；有些已经投入生产的机电设备，由于灌区布局不合理，设备利用率还不高；在工程方面，渠系不完整，工程配套不齐，直接影响到工程效益的发挥。因此，当前需要正确地处理发展与巩固的关系，认真做好机电排灌站的调整、配套工作。合理地调整灌区，逐步配全渠系和建筑物工程，使之尽快地投入生产，充分发挥效益，更好地为农业生产服务，争取今年的好收成。
发展和巩固是密切联系、互相促进的。没有发展，便谈不到巩固；但是只发展，不重视巩固和提高，就会使已经发展的机电设备不能充分发挥效益，造成积压和浪费，还会影响到今后的发展。发展一批，巩固一批，提高一批；再发展，再巩固，再提高，这是发展农田机电排灌站的一条重要经验。实际上，发展的本身也包含着巩固和提高，而巩固和提高的过程，又是一个新的发展。江苏省有不少地方，在发展机电排灌站的同时，就注意了配套、巩固工作，因而机械利用率较高，效益大，成本低。南通县元桥人民公社电力排灌站，自1957年建站后，紧紧抓住了工程配套工作，逐步建立了渠系，加强了经营管理工作。四年来，这个电力排灌站，由每匹马力平均灌溉四十二亩提高到六十多亩，水稻亩产比1957年提高12．3％，每亩田灌溉成本降低一半以上；社员的收入也随着增加。可见，这个电力排灌站并没有增加新设备，而只是通过配套、巩固和加强经营管理工作，工程发挥的效益，就等于又新增加了45％的机电设备。因此，进行农田机电设备的配套、巩固工作，它比起新建一个机电排灌站来说，花工少，受益大，收效也快。
调整、巩固、充实、提高的方针是全面的。新发展机电排灌的地方，固然要认真贯彻执行这一方针，就是一些老灌区也需要认真做好这一工作。当然，我们强调要做好配套、巩固工作，并不是否认必要的发展工作。但是，在什么时候以发展为主，什么时候以巩固、提高为主，在什么地方发展，什么地方巩固、提高，都不能以人们自己的主观意愿来决定。从江苏省当前机电排灌工程来看，总的是应该全力进行配套、巩固、提高，使现有的工程充分发挥效益，对个别因旱涝而排灌工具特别缺乏的地方，也要因地制宜地有计划地适当发展，以逐步提高这些地区的抗灾能力，逐步提高排灌机械化的程度。
切实加强机电排灌站的经营管理工作
随着农田机电排灌站的发展，如何管好、用好这些机电排灌设备，是当前的一项重要的任务。农田机电排灌站的兴建，只是为农田灌溉创造了一个良好的条件，而管好、用好这些机器，充分发挥工程效益，还需要人来作好经营管理工作。
机电排灌经营管理方式，是根据一定时期的一定生产水平和生产资料所有制的性质决定的。江苏省在机电排灌经营管理工作上，目前主要有四种形式：即国有国营，国有社营、社有社营和队有队营。农业合作化以前，江苏省机电排灌设备不多，除了对资本家的农田灌溉机器逐步进行社会主义改造外，主要由国家投资兴办国营抽水机站，以便于加强领导，解决技术力量不足的困难，因而基本上是适合当时生产水平的。在农业合作化后，生产力有了进一步发展，有些高级农业生产合作社自己买了农田灌溉机器，这样就出现了国有国营和社有社营（即现在的队有队营）两种形式，从而使经营管理工作和农活安排密切结合，而且管理人员少，成本低，效益大。人民公社化后，机电排灌站得到了迅速发展，同时国家又将部分国营抽水机，在所有制不变的原则下，下放给公社经营管理。这就形成了现在的四种经营管理形式。当然，这些经营管理形式，它将随着生产水平、技术条件的变化而变化。但是无论采取那一种经营形式，都要从为农业服务出发，有利于生产，有利于巩固现阶段人民公社的集体所有制。
从江苏省目前的实际情况看来，在统一领导下，国家投资兴办的一些大型机电排灌站，往往一个灌区涉及到几个公社，经营管理工作较复杂，可以由国家设站经营管理，以便吸取经验，指导整个机电排灌工作。受益范围在一个公社范围以内的国营机电排灌站，和一些流动性的机船、电船等，以及由人民公社自己投资兴办的机电排灌站，可以采取国有社营和社有社营，并根据机器大小，固定给生产大队使用的办法。这样不但提高了社队经营管理工作的积极性，还可以使它与生产密切结合起来，有利于社队经济的巩固和发展。对生产大队自己购买的机器，仍然可以采取队有队营、队用的办法。实践证明，采取由国营机电排灌站典型示范，社队分级经营，经济上独立核算，各计盈亏的办法，是比较适宜的。而且这几种不同的经营方式，不仅适合于当前生产水平，还有利于管好、用好现有的机电设备，充分发挥机器效率。
农田机电排灌的经营管理工作，也是农业生产的一项重要内容，要使灌溉管理与生产管理、专业管理与群众性管理结合起来。几年来，江苏省在依靠群众，实行民主管理方面，目前除了按水系、灌区，或按行政区建立专业管理组织外，特别是在基层站内，由受益社队、机电站职工等代表组成灌溉管理委员会，在灌区里由配水员、引水员、放水员组成灌区用水管理“网”。这是做好机电排灌的经营管理工作的重要措施之一。凡是灌区里灌溉管理上的一些重大问题，都要由灌溉管理委员会进行讨论和决定。事实证明，这样由群众自己当家作主，参加生产、管理生产和指挥生产，就能够充分调动群众的积极性。丹阳县运河电灌区自贯彻民主管理后，用水省一半，成本降低，产量提高。同时，在灌溉管理上，实行灌溉按次序，做到了适时适量的灌溉。
建立必要的责任制度，明确职责，并逐步推行合同制，对推动经营管理工作起着重大的作用。目前，江苏省各地比较普遍地推行“定机、定面积、定成本、定水量”，和“包燃料消耗、包机具维修保养、包排灌面积”等责任制度。并对那些工作积极负责，超额完成生产指标，节约成本及维修费用的，实行奖励。
坚持等价交换原则认真执行合理负担政策
认真贯彻执行合理负担政策，是调动广大群众生产积极性，做好机电排灌经营管理工作的根本关键。
为了做到灌溉费用的合理负担，要认真执行多用水多负担、少用水少负担、不用水不负担的政策。过去，在某些机电排灌站的管理干部中，由于缺乏管理经验，再加上对经济核算和等价交换的重要意义认识不足，因此采取了一种简单的办法来计算负担，结果造成生产队与生产队之间、受益与不受益之间、受益多与受益少之间、直接受益与间接受益之间、高低田之间的某些负担不合理的现象，从而使灌区的管理费用大，灌溉成本高，社员收入减少。
正确贯彻合理负担政策，关键在于充分发动群众，与群众商量。在负担政策上，江苏省广大群众已经摸索和积累了丰富的经验。这些经验，是从不完整到比较完整，逐步发展起来的。从整个发展过程来看，主要有四种形式。第一，是实行按田亩平均负担。即以机电排灌站为单位，以机定站，按灌区包田，按受益田亩多少平均负担水费。这种办法，方法简单，容易计算，群众看得见，摸到底，因此一般新建的机电灌区，在干部和群众缺乏管理经验的情况下，都采用这种办法。但是，它的缺点是负担不合理，不能调动社员的生产积极性。第二，是采取基本费和钟点费相结合的办法。这种办法，已初步承认了灌区内用水多少，打水时间长短的差别。第三，是按机定田，计时收费。即根据机器大小，确定灌溉面积，按田亩打水时间计算费用，多打多负担，少打少负担。第四，是以渠道划片，按水量计费的办法。即根据多灌水、多用电就多负担。这样基本克服了平均负担的现象，做到负担合理。但是，采用这种办法，需要具备一定的条件，如渠系和建筑物比较完整，管理上有一定的经验，需要细致的登记、计算工作等，要因地制宜有计划地逐步地实行。
实践证明，无论采取那一种办法，都要根据当前的生产水平，灌区的工程情况，干部群众的管理水平，因地制宜地执行；决不能不分条件、不根据实际可能去生搬硬套。因为每一种负担办法，都是群众在实践中逐步摸索和提高、逐步完整起来的，而且在今后还会继续不断的向前发展。