在美国国会1月11日两院联席会议上 肯尼迪提出的1962年国情咨文（摘要） [复制链接]

第5版()
专栏：

　　在美国国会1月11日两院联席会议上
肯尼迪提出的1962年国情咨文（摘要）
编者按：美国总统肯尼迪1月11日向美国国会提出了1962年“国情咨文”。新华社已于1月13日发表了摘要（见1月14日本报第三版）。现在再把其中有关美国对外政策的部分，详细摘要刊载于后，以便读者了解美帝国主义是在怎样地使用反革命的“两手”，推行它的侵略政策和战争政策。
我们在国外的目标
我们的基本目标仍然是这样：由自由独立的国家组成一个和平的世界大家庭——它们可以自由地选择它们自己的前途和它们自己的制度，只要这不威胁其他国家的自由。
有些人可能选择我们不会为我们自己选择的那些方式和方法——但是他们并不是为我们选择的。我们能够欢迎多样化——共产党人则不能。因为我们提供的是一个进行选择的世界——他们提供的是进行威压的世界。过去的情况十分清楚地表明未来的潮流是自由，而不是威压。有些时候我们的目标曾因危机而使人看不清楚，或者因冲突而遭到危险——但是它从五种基本的力量泉源得到支持：
——美国的道义和物质力量；
——大西洋集团的团结一致的力量；
——我们这个半球的关系的区域性力量；
——我们在发展中的新国家中所作的努力的创造性力量；
——联合国的保持和平的力量。
我们的军事力量
在过去十二个月中，我们的军事地位不断得到改善。我们把以前的防务预算增加了15％——并不是预料会发生战争，而是为了维护和平。我们获得“北极星”导弹潜艇的速度增加了一倍以上——“民兵”导弹的生产能力增加了一倍——随时准备好在接到警报后十五分钟内起飞的有人驾驶的轰炸机数目增加了50％。今年，根据我们的新的防务预算计划的联合部队水平——包括外加的将近三百枚“北极星”和“民兵”导弹——是经过精确考虑的，为的是保证继续保持我们的核威慑力量的实力。
但是我们的实力可能在许多不同的规模上受到考验。我们打算在任何时候都拥有抵抗非核或有限进攻的能力——用来补充而不是替代我们的核能力。我们反对任何主张“要么全部出动要么完全不动”的态度，因为这使得除了丢脸地后退或是无限度地进行的报复以外别无选择余地。
因此我们把陆军战略后备队内作好战斗准备的师的数目增加了一倍，增加了我们在欧洲的军队，加强了海军陆战队，增加了新的空运和海运能力，更新了我们的武器和弹药，扩大了我们的反游击部队，使我们的现役舰队增加了七十多艘的舰只，使我们的战术空军增加了将近十二个联队。
由于我们需要更迅速地达到这种更高的、长期的作战准备的水平，因此根据本届国会的决议使后备队和国民警卫队的十五万五千人进入了现役。某些打乱安排的事情和烦恼是不可避免的，但是绝大多数人以值得赞美的和传统的献身精神负起了他们的重担——以及他们国家的重担。
在今后一年内，我们的后备队计划将要修改，有两个新的陆军师将接替目前正在服役的那些警卫队师，其他一些大量的增加将加强我们的空军战斗机部队、装备的采购、以及我们的大陆防御和警报工作。我国第一个认真的民防掩蔽体计划已经在进行，正在勘测和标定能容五千万人的场地并为之储存物品。我要求你们批准联邦鼓励在学校、医院和诸如此类的公共场所建筑公共微粒掩蔽体的一些办法。
联合国
但是单有武器是不足以保持和平的——必须由人来保持和平。我们的工具和我们的希望是联合国——有些人非常性急，他们由于不喜欢我们的并非十全十美的世界而要抛弃这个并非十全十美的世界工具，我看不出这种性急有什么好处。因为一个世界组织的麻烦只是世界本身的麻烦的反映。如果这个组织削弱了的话，这种麻烦只会增加。我们也许并不总是同意联合国的每一个官员采取的每一个具体的行动，而且也许并不总是同意每一次表决中的多数。但是作为一个机构，它大概没有比美利坚合众国更强有力、更忠实的成员了。
在1961年，联合国的维护和平的力量得到了加强。有人宁愿联合国垮台，或者预言它要垮台，设想以三驾马车来代替哈马舍尔德的职位，或者设想共产党中国进入大会，但是这些人却看到在一位新的秘书长和一个完全独立的秘书处领导下涌现出一股新的活力。联合国为建立裁军的新讲台和制订裁军的原则——为维护外层空间和平——为十年发展努力——制订了计划，这样，联合国就是实现了它的宪章的崇高宗旨。
在十八个月以前，纷扰动乱的刚果向联合国提出了它所遭到的最严重的挑战。当时前景是可能出现一片混乱，或者大国实行某种对峙，结果会带来各种危险。今天，在一个统一的刚果境内取得和平和解的希望增加了。这正是我们的政策的目的。
没有一个警察是所有的人都欢迎的，特别是在他使用他的警棍来恢复法律的时候更不会受到普遍的欢迎。有些会员国愿意进行投票或者提出它们的看法，但是它们愿意贡献的其他东西却是很少很少。
过去一年，我们经过国会的批准在外层空间方面作了一番巨大的新的努力。我们的目的不仅是要首先登上月球，就像林白的真正目的不是首先到巴黎去一样。他的目的是发展我国和其他国家在空中和大气层领域内的技术和权威。我们在进行这种努力方面的目标（我们希望这种努力将把我们的一个公民送上月球）是奠定美国和自由世界在科学、商业和合作的新边疆的地位。我们国家是首先探索月球的国家之一。但是一旦失去地球上的和平，空间的和平对我们就将是毫无益处的。只有在全世界放下这些似乎为目前提供了安全但是却使我们将来的生存受到威胁的武器的时候，世界秩序才会得到保证。停战日的到来似乎还很遥远。这个地球上的广大资源正在越来越多地用于毁灭人类生活而不是用来丰富人类生活的手段。
但是这个世界创造并不是为了使它成为人类等待处决的监狱。人类经过千万年的考验和灾难得以生存下来，并不是为了在现在交出一切。美国有决心和信念作最大的努力打破在裁军和核试验的僵局——我们将坚持到我们得到胜利，坚持到以法治代替使用武力的时候。
拉丁美洲
现在我谈谈一种大有希望的前景：我们在本半球的关系。争取进步联盟正在迅速由建议变为计划。上月我到过拉丁美洲，不仅在外交人员中而且在工人、农民中亲自看到希望在上升，信心在恢复以及对我国产生了新的信任。我们已经保证要帮助他们加速他们的经济、教育和社会进步。拉丁美洲各共和国本身也保证作新的艰巨的努力，力争自力更生和自我改革。
为了支持这一历史性的事业，我现在建议专门为争取进步联盟拨出长期基金三十亿美元。这笔款项加上我们的粮食用于和平计划、进出口银行和其他方面的资金，就能够使这个联盟得到每年十亿美元以上的新的支持。此外，我们对拉丁美洲的西班牙语和葡萄牙语广播增加了十一倍，还改善了半球的贸易和防务。共产主义的祸害在美洲各国已经越来越明显地暴露并且陷于孤立，自由又再次占了优势。多米尼加共和国的人民在我们的坚定的鼓励和支持下，正在平安地走过由独裁通过混乱到达民主的险峻道路。
新兴国家
我们帮助其他新兴国家、加强它们争取自由的地位的努力也取得了稳步的进展。一个新近合并组成的国际开发机构正在重新安排我们的对外援助，把重点放在长期发展贷款而不是放在赠款上，更多给予经济援助而不是用个别的军事计划来满足各国的个别需要，并且定出它们必须为调动自己的资源作何种努力的新标准。
新成立的和平队正在十四个国家赢得朋友并且帮助人民——向它们提供训练有素的献身事业的青年男女，帮助它们建设一个社会，使它们对美国的理想主义有一个概括的了解。假如这里面有问题的话，那就是，我们不能满足日益增长的自发的需要。
新近加以扩大的粮食用于和平计划将以我们大量丰饶的农产品来解救许多国家的饥馑——给学校的儿童提供午餐、为经济发展提供工资、为水灾和饥荒的灾民提供救济、为千千万万天天为面包发愁的人提供较好的膳食。
这些计划帮助了人们；通过帮助人们，也帮助了自由。他们的政府的看法有些时候可能同我们的看法非常不同——但是非洲、中东和东欧的事态发展教育我们，绝对不要把任何国家一笔勾销，以为它已经沦于共产主义阵营了。我们支持那些比较新的或比较弱的国家的独立，它们由于自己的历史、地理、经济或者力量不足，不得不留在“纠缠不清的联盟”之外——正像我们自己有许多年曾经作的那样。因为国家的独立是对共产党的“总计划”的障碍——却是我们自己的计划的基础。
譬如，在过去一年里，我们要求建立一个中立、独立的老挝——同我们的主要盟国在那里重新取得了一个共同的政策——并且坚持必须在谈判之前实现停火。虽然还有待取得监督它的独立的可行的办法，但是到目前为止战争的蔓延和共产党的占领都得以防止。
在老挝取得令人满意的解决还将有助于取得并保障越南的和平——在那里敌人正在加强他们的恐怖手法——在那里我们自己所作的努力也已经加强——而且在那里当地的政府已经提出了新的计划和作出新的改革来扩大进行抵抗的基础。现在使那个国家流血的有计划的侵略并不是一场“解放战争”——因为越南已经是自由的国家。这是一场企图征服的战争——因此要加以抵抗。
大西洋集团
最后，去年大西洋集团的联合力量在严重考验下得到了充分的发挥。北大西洋公约组织增加了它的空军、陆军和海军部队的人数和作战准备水平——它的核能力和非核能力。它的所有成员国仍然需要作出甚至更大的努力。但是尽管如此，我们的目标和意志的一致性已经不可估计地加强了。
对英勇城市柏林的威胁仍然存在。在过去六个月内，盟国已经十分清楚地表明，我们要驻留在柏林，我们要自由进入柏林，两百万西柏林人民要享有自由，这些既不会在武力下放弃，也不会由于迁就而放弃——为了保持这些权利和义务，我们准备在适当的时候进行谈判，在必要的时候打仗。北大西洋公约组织的每一个成员国都同我们站在一起，共同保证维护这一表示自由人要保持自由的意志的象征。
今后讨论柏林问题的谈判的进程如何，我现在不能预言。我只能说，我们将不惜作任何体面的努力来寻求这一问题的和平的、互相可以接受的解决办法。我认为这样的解决办法是可以找到的，并且从而可以改善我们同苏联的关系，只要克里姆林的领袖们承认所牵涉到的基本权利和利益，以及认识到全人类对和平的关怀。
但是，大西洋集团所关心的不再是纯军事的目的。由于它的共同事业以空前迅速的步伐发展，我们现在和将来将日益成为援助、贸易、防务、外交和金融事务中的伙伴。
随着新欧洲的兴起大西洋两岸将出现新的关系。这是一个在日常的千百项工作中天天进行不引人注目的合作的问题，这些工作是：使货币保持有效的关系，把开发贷款汇集起来，使武器标准化，并使外交立场协调一致。大西洋集团的发展不是像一座火山那样一下子力量迸发地爆炸开来，而是像珊瑚礁一样，依靠一种日积月累的活动。
因此，尽管有布尔什维克的老的预言，而且就在铁幕那边可以听到异乎寻常的不和的争吵声的时候，我们自由世界的人们却正在不停地走向团结和合作。包藏着不可避免的不团结的种子的并不是自由社会。
我们的支付差额
我们为保卫美元而进行的努力正在取得进展。在去年2月1日以前的十一个月中，我们净减少了将近二十亿美元的黄金。在其后的十一个月中，只减少了五亿美元多一些。我们在同世界其余地区进行的基本交易——贸易、防务、援外和资本（活动的短期资金流动除外）——方面的赤字在1960年为二十亿美元，1961年已减少到这个数目的大约三分之一。投机狂正在消失——对美元的信心已经恢复。
我们并不是——而且也不可能——通过限制进口、撤退军队、外汇管制、美元贬值或者制止国内经济复苏来取得这些情况好转的。我们不是惊慌地而是正确地采取行动的。但是问题还没有得到解决。持久的巨额逆差将危及我们的经济发展和我们在国外承担的义务。我们的目标必须是使我们的支付差额保持合理的平衡。在国会、企业、劳工和我们主要盟国的合作下，这个目标是可以达到的。
贸易
首先，如果我们要支付我们在国外承担的义务所需要的款项，我们必须扩大我们的出口。我们的企业家必须有输出的观念，并且有输出的竞争能力。我们的税收政策必须促进企业现代化——我们工资和物价的增加必须同生产率保持一致——我们的输出信贷和促进输出运动必须继续扩大。
但是欧洲共同市场的发展提出了最大的挑战。如果联合王国加入的话，在大西洋彼岸就会兴起一个有着和我们相仿佛的单一对外关税的贸易伙伴，它的经济力量几乎跟我们的经济力量相等。我们国家中的人究竟是使我们的想法适应这些新的前景和方式呢，还是坐等着局势的发展呢？
这是一个要作出决定的年头。
为了争取这种主动，我不久将向国会提出新的扩大贸易五年行动计划，通过这个法案将能够在美国和共同市场中逐渐取消对一些项目的关税，这是一些我们一起占世界贸易额80％的项目——主要是那些我们的出口比进口多得多从而表现了我们自己的竞争能力的项目。这一步骤将使我们的主要工业能够同西欧的工业进行竞争，招徕欧洲的消费者。关于其他货物，这项法案将使得关税逐步减少50％。
在这种交易中，当然，必须由双方面，而不是由单方面作出让步。共同市场不会实现它自己的很高的希望，除非降低它的对外贸易壁垒。我们自己的政策中的限制或胆怯这些表现的危险性，是我们的欧洲朋友们也有的情况。因为我们一道面临一个共同的挑战——发展所有地方的自由人的繁荣——共同努力建立一个新的贸易集团，在这个集团里，一切自由国家都可以从自由的竞争性努力所具有的创造力中得到好处。
我在上面说过，在我们对外政策中的这些不同的因素导致一个单一的目标——由自由和独立的国家组成的一个和平的世界这样一个目标。这是我们目前的指针，也是我们对未来怀抱的理想——由独立的、然而是相互依靠的国家组成的一个自由的国际大家庭，它把南北东西都团结在一个人类大家庭里，摆脱和超越折磨我们的时代的种种仇恨和恐惧。
我们不会在今天或明天达到这个目标。在我们这一生中也许都不会达到这个目标。但是这种探求是本世纪的最伟大的事业。有些时候我们对我们承担的义务、对我们要作出的决定的复杂性、对我们要作出的抉择的痛苦感到恼火。但是从规避中是不会得到安慰的，从放弃中是不会得到解决的，从不负责任中是不会得到解脱的。
我在一年前就任总统职务时曾经说过，在整个历史中，只有很少几代人曾被赋予在极危险的时刻做自由的伟大捍卫者的任务。这是我们的幸运，我现在像一年前一样对此表示欢迎。在一个不是我们创造的世界上，在一场不是我们发动的斗争中生存下去，这是我们这一代的命运，是你们国会议员以及我这个总统的命运。但是生活中的困难的多少并不总是能自己决定的。虽然没有一个国家曾面对过这样的挑战，但是也没有一个国家如此乐于担当起维护自由的责任和光荣。