美国的贫民窟 [复制链接]

第5版()
专栏：

美国的贫民窟
洪家敏
资本主义生产方式的基本矛盾——生产的社会性和资本主义占有形式间的矛盾——不可避免地要在城市中产生大量的贫民窟，而贫民窟正是资本主义制度下无产阶级绝对贫困化的重要标志。在美国，由于垄断资本的扩大，垄断利润的剧增，越来越多的劳动人民日益贫困，不得不栖身于贫民窟里。
一
美国在1929—1933年的经济危机期间，工人工资平均降低55％。在发生经济危机以前，一个美国工人支付的房租平均占工资收入的18％—25％，而在1932年，同样的住所的房租，就占工资收入的35％—40％。数十万失业工人的家庭由于拖欠房租而被房主驱逐到大街上去；数十万在业工人的家庭被迫搬入更坏更小的住所中去。1934年，在美国，单是住在破拖车里的“游牧人”，就达一百万之多。仅纽约一地，由于工人职员负担不起昂贵房租，有14％的房子空闲下来。到1938年美国居住在贫民窟的约有四千万人。
在1948—1949年的经济危机期间，美国工人支付的房租占工资收入的35％。当时美国的贫民区有四百多万所住宅，住户达一千五百万左右。
在1957—1958年经济危机刚过去还不到两年的1960年，美国贫困地区像鼠疫一样地蔓延着。目前美国的贫民窟遍布全国各地。据美国大大缩小的官方数字的统计，贫民窟要占美国城市居住面积的20％，居住的人口占美国人口的33％。贫民窟的房子多半是用木板、纸板和洋铁皮搭起来的，那里没有自来水，更没有暖气装置，火灾盛行。在屋内有的是几张床紧靠在一起，睡着八九个人，有的是四壁皆空，只有一大堆欠账单。
二
在美国，住房最缺乏的是低收入和中等收入的劳动人民家庭。首先，因为政府热中于扩军备战，为贫困的劳动人民建造合适的公共住房数量很少。其次，因为私人新建的住宅采用长期保证抵押形式。长期保证抵押形式中的开支（抵押保证金、利息、公用事业费用等）占房屋成本的55％—70％左右。按此比例，如果一个家庭要购买价值一万五千美元的住房，以三十五年为期，其抵押利息按5．25％计算，则需每年收入七千六百五十五美元，每周收入一百四十七美元。每年收入低于四千美元的家庭，尤其是低于二千五百美元收入的家庭，当然无力购置这种住宅。
大家知道，在资本主义制度下，实际房租往往决定于当时当地房屋的供求关系。在劳动人民大量需要租金低廉的住宅时，房主就进一步提高破烂住房的房租，取得更高的利润。目前美国最坏的住房租金增长最快。新住宅与贫民窟的房租相差无几。纽约新建公寓中等房租平均每间每月四十一美元，四间房子的新公寓每月房租一百六十四美元；而肮脏的萧条的地区的一层房屋租金高达每月一百二十四美元（按美国一般生活水平而言，工人每月付一百二十四美元租金需每周收入一百四十四美元或每年收入七千四百八十八美元）。据有些房主说，贫民区房主每年可得纯利15％—20％，实际数字当然比他们自己所说的要高得多。对于少吃缺穿的劳动人民来说，能节约一美元也是好的。他们为了少付美元，只得住在破烂、拥挤和有害身心健康的贫民窟中。
在美国，房租在工人收入中所占的百分比愈来愈大。以1950年为例，收入在一千美元以下的家庭房租占工资收入的28％；收入在二千至三千美元的家庭房租占工资收入的14．5％；收入在四千至五千美元的家庭房租占工资收入的10％；收入在七千五百至一万美元的家庭房租占工资收入的6．9％。房租的昂贵，首先严重威胁着工资收入低的家庭。由于美国的房租以惊人的速度增长着，1939年到1949年房租增长52％，1950年到1960年房租增长76％，1959年比1958年增长5．1％，1960年又比1959年增长6．9％，以致付不起房租的工人家庭愈来愈多，这就意味着贫民窟的迅速扩大与恶化。
三
在美国，贫民窟的扩大和不可避免的经济危机有着密切的联系。
经济危机使大批工人失业。1960年底美国失业工人数达四百五十四万，超过1940年的最高峰。肯尼迪曾在其国情咨文中说：“在1961年1月份有五百四十万人失业，有一百三十多万人已连续失业十五个星期，或是更长的时间，有六十万人失业了六个月、或者更多一些时候。此外，迫于不得已而做零工的人数达一百七十万，比1960年12月份增加了二十万。”到1961年6月份失业人数为五百五十八万。应当指出，这些大为缩小了的官方数字远远不能说明失业的实际情况。失业人数的扩大，使美国失业地区不断增加①。1958年美国严重失业区为八十九个，1961年2月增加为一百零一个，相当于全国一百五十个工业中心的三分之二以上。在这些严重失业地区中，有七十一个区的失业率为6％—9％，十七个区为9％—12％，十三个区在12％以上，有的甚至达20％。严重失业地区的劳动人民，在垄断资本家的压榨下，生活日益贫困。连肯尼迪也不得不承认：“在将近一百个特别萧条和特别困难的地区，有将近八分之一的失业者几乎在毫无希望的情况下生活。”目前美国的失业现象依然严重。到今年1月底为止，失业人数仍有四百六十六万人，严重失业地区仍有六十一个，其中十四个区的失业率超过9％。
失业工人的增加使在业工人的实际工资不断下降，生产的不足又使在业工人工作时间一再缩减，在业工人的生活水平大大下降。1961年1月在业工人每周工作时间下降为三八点五小时，是三十年代大危机结束以来的最低点。负担三个家属的工人，每周工资从1959年12月的八十三点○六美元下降到1960年12月的七十九点六六美元，下降4．1％。当然实际情况要比官方透露的坏得多。
与此同时，资本家更恶毒地利用失业队伍的大棒，采用一年中数周不发工资、或将工资冻结二年不变、或取消增产奖励工资等等办法来进一步剥削工人。目前，在美国三十八个主要行业中，工人实际购买力下降。同时，工人还遭受着不断增加的赋税负担，遭受着生活费用不断上涨的痛苦。美国劳工部1960年9月公布，美国四口之家的工人家庭每年的必需费为六千美元，但在1959年美国五千五百六十万户中收入在六千美元以下的占总户数的60％，收入在四千美元以下的占35％，即美国至少有三千三百多万户家庭生活处在接近或已达到贫困状态②。美国劳联—产联也曾透露，全国每五家中有一家挣扎在贫困线上，有四千万人生活十分困难，每月至少约有十五万工人用尽他们很少的工资，一千七百万美国人每天晚上饿着肚皮上床。
1959年，美国无债购买住房的家庭占44％，比1949年减少20％；抵押债务占房屋1％—19％的占8％，比1949年减少11％；抵押债务占房屋价值20％—39％的占14％，比1949年增加5．7％；抵押债务占房屋价值40％—59％的占14％，比1949年增加40％；抵押债务占房屋价值60％—79％和80％以上的占20％，比1949年增加89％。可见，在美国无债购屋的家庭越来越少，而债务占房屋价值的比重越来越大。
1960年下半年正式向法院宣布破产的家庭有六万户，比1959年同期增加38％，比1950年增加四倍。这一情况足以说明无力偿付房产公司抵押借款而被赶出住房的情况。因此，这些破产者就不得不迁住在简陋不堪的住房中。至于那些长期失业工人的情况更惨，他们由于长期拖欠房租而被房主驱逐到大街上，只得全家蜷［quán］缩在无人居住的地下室中，或在无人住的荒墟上，用烂木板、破铁皮搭成小屋，勉强容身。
四
美国的种族歧视政策又进一步扩大和恶化了贫民窟。
在美国无产阶级中，黑人和印第安人遭受特别严重的歧视。无论在失业的遭遇上、在工资的收入上、在居住的条件上，他们的情况都比最贫困的白人更为恶劣。
美国许多工厂采用所谓“优先制度”，不雇黑人。在宾夕法尼亚有90％的公司拒绝雇佣黑人。根据美国“全国都市联合会”的调查，全国十二个大城市中，黑人工人失业率为平均失业率的三倍。在费城一般失业率为7％，黑人失业率则为28％；在俄克拉何马，一般失业率为6．5％，而黑人失业率为30％；在克利夫兰有40％的黑人男子失业，在芝加哥有20％的黑人失业。
在业黑人的工资也比白人少得多。1952年黑人家庭的收入为白人家庭收入的57％，这是顶峰，往后就急剧下跌，到1958年跌到51％，1959年回升到52％。作为美洲土生土长的印第安人，他们的处境比黑人更加不幸，就业的机会大部分是季节性的非熟练的或半熟练的劳动。根据美国商务部的计算，1956年，美国每人每年平均收入为二千五百零二美元；而西华盛顿州的印第安人每人每年收入仅七百五十美元。
他们不但收入低，而且被限制居住在被指定的保留地区。平均每户居住面积比全国平均数要少三分之二。某些保留地区虽有电力路线通过，但家中没有电灯；另外一些保留地区没有可以使用的水。许多人被迫迁到犹太人聚居地居住。他们想搬离这些地区，就将受到种种阻挠，例如不动产掮客阻止他们租房或买房；银行拒绝付予抵押；保险公司拒绝在他们的财产单上签名；城市官员与财产团体联合起来向黑人索取比原来居住的贫民窟地区的房租还要高的房租。他们无法抗拒这种政府支持的迫害。肯尼迪上台后规定的黑人移置方案，对黑人的打击尤重。在种族歧视的社会中，他们被迫迁移后的居住情况只能更坏，而不可能更好。
五
肯尼迪虽然在送给国会的“房屋法”中，假惺惺地强调必须帮助每年收入少于四千美元的一千五百万个家庭居民和每年少于一千五百美元收入的五百万单身汉改善住房问题；假惺惺地强调必须使另外三千九百万个家庭居民不受阴暗的住房和贫民窟之害。但是在他提出的“房屋法”中，并没有为他们解决任何问题。
肯尼迪的措施只是对垄断资本家的剥削作些表面的限制。他规定了购买新屋者支付不低于四十年的抵押保险，并以低市价的利率、不低于四十年的抵押保险来限制造屋公司的利润。根据肯尼迪这一措施，将购屋抵押期延长了五年（从过去三十五年抵押期延长到四十年），这只使购屋者每月减少三点一五至二点一美元。肯尼迪这一延长五年抵押保险期的“好心”行动，对收入在四千美元以下的家庭毫无意义。因为，按照四十年期抵押保险来看，如果购买价值一万美元的住房，其抵押利息按5．25％计算，连同取暖、公用事业、修理维持费及税收房屋保证金则需每月付八十七点三二美元。这一款项也要年收入五千二百五十二美元或每周收入一百零一美元的人才有能力支付。更值得注意的是，实际上一万美元价值的房屋很少。根据国家住宅委员会三十一个城市低价房屋的调查，中等房屋的价值需一万二千三百美元。这一款项为每年收入少于六千五百美元的家庭所不能负担。肯尼迪这一措施对收入在四千美元以下家庭毫无所得，而使银行和保险公司却大发其财。对于价值一万美元的房屋，房主要付二万三千美元，银行和保险公司可获利一万三千美元至二万美元。五年抵押期的延长，只是使银行和保险公司多得五年的抵押利息。
肯尼迪的措施不是从建造劳动人民有支付能力的低成本住宅出发，而是从所谓“恢复城市计划”着手。“恢复城市计划”的措施使低成本的住房由于兴建公路、城市设计和恢复，以及其他公共改善的需要而不断遭到拆毁，使高成本的住房不断增加；使三分之二的美国人缺少住房，三分之一的高等美国人占据了过多的住房。如美国垄断资本家杜邦家族所拥有的宫殿式住宅和别墅［shù］的价值达一亿五千万美元。这个数字相当于建造一万五千幢价值一万美元的住房，可使三万个家庭脱离贫民窟。“恢复城市计划”的实行，只对垄断资本家过更奢侈的生活有利，而劳动人民则只能受到迁移的痛苦。
肯尼迪不是关心人民的居住问题，而是关心美国垄断资本集团的利润。他能使美国老百姓平均每人的军费负担比艾森豪威尔当政时增加三十多美元，而不能使几百万失业者免受辗转于饥饿线上的痛苦。住宅委员会成员，即参议员保罗·道格拉斯告诉他的同僚说：贫民窟正在以比我们消灭它更快的速度在大多数城市中蔓延着。根据计算，按照现在对贫民窟进行消除的速度，至少要一百年才能消除完。但是，在消除贫民窟的同时，大量贫民窟却在发展着。无怪乎共和党主席威廉·米勒宣称，肯尼迪的房屋、卫生和社会福利建议只是空中楼阁而已。
肯尼迪对本国人民的诺言尚且如此，对拉丁美洲邻国保证“满足美洲人民对于住宅、工作和土地、卫生和学校的需要”、“消除本半球某些苦难地区的饥饿和营养不良的现象”的谎言更是不言而喻了。肯尼迪和他的支持者尽管鼓吹“新的开始”、“朝正确的方向改变”、“对于建成一个更好的世界会作出非常大的贡献”，但事实证明他和艾森豪威尔一样无法解决资本主义制度的矛盾；无法解决经济危机的发展；无法消灭资本主义生产方式下存在的住宅缺乏和大量贫民窟现象。现在美国有越来越多的劳动人民认识到：只有废除资本主义制度，才有可能解决住宅问题。
①根据所谓“就业法”的规定，某一地区失业人数超过该地区劳动力6％，而失业人数在四年中连续有三年超过全国平均失业人数的50％；或在三年中连续有二年超过全国平均失业人数75％；或者二年中有一年失业人数超过全国平均失业人数的二倍，就被列为严重失业地区或萧条地区。（1961年1月1日《人民日报》）
②贫困状态是指一个四口之家每年收入不足二千五百美元。美国报刊认为美国一个四口之家要维持过得去的生活，每年收入至少要五、六千美元，要维持最低生活至少需四千七百美元。