肯尼迪的新贸易方案 [复制链接]

第4版()
专栏：

肯尼迪的新贸易方案
史元
“在1962年5月，我们处于重要的分水岭。我们必须是要么进行贸易，要么衰落下去，我们必须是要么继续前进，要么后退。”美国总统肯尼迪5月4日在美国路易斯安那州新奥尔良市就他的“1962年扩大贸易法”发表了上述讲话。
国务卿腊斯克5月17日也发表谈话，指出美国必须“同欧洲共同市场缔结一些能在互不歧视的基础上扩大整个自由世界的贸易的协议。”他警告说：“国际贸易的形态要就是自由世界更加和谐，要就是造成愈来愈大的不和。”
肯尼迪和腊斯克把“1962年扩大贸易法”提到十分重要的地位，要求美国人民全力支持，这决不是偶然的。共同市场国家：法国、西德、意大利、荷兰、比利时和卢森堡，正在加快速度拆除它们的内部关税。到今年7月1日止，它们之间的内部关税将降低50％。这样就会使美国对西欧的出口处于越来越不利的地位。如果美国国会不肯通过肯尼迪的要求授权总统把美国关税在五年内降低50％的建议，那么华盛顿当局要想自己不减税而迫使共同市场国家单方面降低关税，那是一定行不通的。如果关税降低不了，大西洋两岸就有爆发关税战的可能。帝国主义国家之间这种经济上的对垒又必然会促进政治和军事上矛盾的加深。这样作为“自由世界领袖”地位的美国就必然要被迫“放松自由世界的韁绳”（肯尼迪语）而不得不“衰落下去”。难怪肯尼迪及其同僚要对此不胜担心。
那么肯尼迪的新贸易法又是怎样来解决美国和西欧的矛盾呢？压服显然是不行的。办法只能是用所谓建立“大西洋共同体”和“加强团结”等漂亮招牌来要求在大西洋两岸同时作同比例的减税。于是肯尼迪的新贸易法就提出：（一）要求大家广泛地把关税降低50％；（二）要求把美国和共同市场国家（包括英国）出口总额占资本主义世界贸易量80％以上的那部分产品实行完全免税；（三）要求共同市场国家对拉丁美洲、亚洲的进口也取消歧视。
这个建议从表面上看真是“大公无私”得很，彼此让步相等，谁也没有吃亏。另外还对其他地区的货物一视同仁。不过，如果把美国和西欧共同市场国家的具体贸易情况作一番分析，就可以看出美国在这场交易中将大占便宜。
首先，美国对西欧共同市场国家（包括准备参加的英国，下同）的贸易一向总是保持大量出超：输出约五十一亿美元，输入约三十五亿美元。因此，很容易明白，大家减税后，得到巨大实惠的必然是出口额较大的国家美国。可是问题还不仅这样。由于西欧是一个相对地缺乏原料、燃料的工业区，它的对外关税特点是：对原料、燃料课税较低，但对于工业品进口课税较高。因此，美国对西欧共同市场的工业品出口，一般受关税威胁最大。而其他原料等出口则受关税影响较小。由于在美国对共同市场的五十一亿美元出口中，有二十多亿美元是农产品和原料，其余的二十多亿美元出口，大部分属于现代化工业品（机器、汽车、飞机等等），也就是肯尼迪所谓的美国和共同市场国家的出口总额占资本主义世界总贸易额80％以上的那些产品。所以肯尼迪建议对后面这部分产品免税，实际上就是要使美国对西欧的工业品出口几乎全部得到免税。从西欧方面来说，由于共同市场国家对美国的工业品出口中有不小部分是手工业工艺品，如地毯，刺绣品，手提包等等。美国和西欧的这部分工业品出口在资本主义世界中占的比例达不到80％的比例，因此，这类货物就享受不到免税优待。这就又使美国无形中得到好处。
新贸易法的这个花招，当然是骗不了当事人的。英国《泰晤士报》已经对此作了揭露。4月14日这家报纸不厌其烦地刊登了一份肯尼迪要大西洋两岸完全取消关税的那部分商品的详细清单。这个单子上的第一项就是美国同共同市场国家（包括英国、丹麦等国，下同）一起出口额占资本主义世界总贸易额97％的飞机。在这项产品上，共同市场国家每年对美国的输出总值只有二千万美元，但它们从美国的输入却每年达四亿二千五百万美元。比例约为二十二比一！其次是煤和焦炭等物（美国和西欧的出口一道约占资本主义世界贸易总额的92％）。对于这项产品，美国根本不需要从共同市场国家输入。而后者从美国每年却要有近两亿美元的入口。再如金属加工机器（美国和共同市场国家的出口总额占资本主义世界贸易额86％），共同市场国家每年对美国的输出只有二千七百万美元，而从美国的输入则为九千五百万美元。又像有机化学品，共同市场国家每年只向美国输出二千六百万美元这类商品，但输入则高达一亿七千六百万美元……其他如动力机器、电力机械，也多是如此。总算起来是，肯尼迪的建议实行以后，美国将有二十多亿美元的对西欧工业品出口完全得到免税。而西欧对美国的工业品出口得到免税的只有十二亿美元。
从这笔账中可以清楚不过地看出，肯尼迪的“贸易自由化”的漂亮口号和他的“大西洋两岸同时减税”的主张，不过是美国统治集团要用小让步来换取大便宜，为美国对西欧的大宗出口开辟更大的市场的一种手段而已。
那么美国的这个新贸易法是否会为西欧共同市场国家所接受呢？
从西欧国家对美国的建议一直表示冷淡态度一点可以看出，肯尼迪要想按照他所提出的公式压迫西欧大陆国家减税，是难以办到的。
工业力量仍然相对软弱而不愿同美国“合作”的法国，一直就反对肯尼迪的建议，这已经不是什么秘密，大家知道，法国不仅不愿意让美国的出口品自由进入共同市场，而且连英国的参加共同市场也一直在抗拒。可是，肯尼迪建议的对美国和西欧出口“占资本主义世界贸易额80％以上的商品实行免税”的那个公式，如果不包括英国在内，就等于是一句空话。因为如果撇开工业品出口国英国不算，美国和共同市场六国出口中就不会有任何一项工业品能达到这个占资本主义世界总贸易额80％以上的标准。因此法国百般设法阻止英国参加共同市场，实际上也是针对华盛顿当局而发。
不赞成肯尼迪的“大西洋两岸同时减税和免税”建议的不但有戴高乐政府，而且还包括“不愿同美国分裂”的阿登纳总理。这位总理今年以来已一再表示：“共同市场的范围决不能延伸得太远，否则这整个东西就会破裂”。今年4月他在对《纽约时报》专栏作家苏兹贝格的一次谈话中，甚至公然表示肯尼迪所大事鼓吹的“大西洋共同体”“会给我们的欧洲统一主张以致命打击”。最近，他又对《世界报》断然说：“亚洲或南美国家参加共同市场，那是不可能的”。这同样是针对肯尼迪要共同市场国家对亚洲和拉丁美洲国家降低关税而发。
显然，西欧大陆国家的这种不合作态度使得肯尼迪的新贸易法发生了严重危机。因此，约瑟夫·艾尔索普5月9日在《纽约先驱论坛报》上不安地写道：“戴高乐将军希望建立的没有英国人参加的欧洲，几乎完全是与肯尼迪总统一直努力要建成的有英国人作为欧洲人参加的欧洲截然相对的……此外，还远远不清楚的是，肯尼迪的贸易法案通过后，是否会导致美国和由戴高乐支配的欧洲之间举行愉快的有成果的经济谈判。”
拆除西欧共同市场的关税壁垒，扩大美国对西欧的出口，这是肯尼迪政府目前对外经济政策极为重要的一个方面。由于亚洲、非洲和拉丁美洲民族独立运动的发展，和这些地区人民的日趋贫困，美国对这些地区的出口一直在下降，美国统治者不得不把西欧作为推销美国商品的最有希望的市场，希望能通过扩大对西欧的出口来刺激美国停滞不前的经济，解决使它头痛的国际支付逆差和黄金外流危机，同时使美国得以“用在海外赚来的钱”来维持它的“巨大的联盟、基地和其他海外义务的体系”（肯尼迪语）。如果这个计划告吹，那么不但美国的各种经济困难会大大加重，西方帝国主义阵营会在经济上陷于四分五裂，而且美国对西欧以及整个资本主义世界的不稳固的军事和政治领导也将进一步动摇。但是从目前的形势看，这个计划成功的希望却是微乎其微。
肯尼迪的“1962年扩大贸易法”，还具有反人民的下列特点：开放一部分国内市场，牺牲国内中、小企业，压低工人工资，以便大企业能大大增加出口。这样它当然也就会遭到国内人民的强烈抗议。总之，肯尼迪这次扩张国外市场的新贸易方案，正在国内外遇到重重困难。英国《金融时报》指出：“（肯尼迪）总统在这场斗争中是否会获胜将远不是肯定的。国会是否会让总统自由地谈判以使关税大为降低，这也是值得怀疑的。”
肯尼迪和腊斯克等人之所以焦灼地大叫大嚷：“我们必须是要么进行贸易，要么衰落下去”，正是因为问题具有极其严重的性质。