协议是怎样取得的 [复制链接]

第3版()
专栏：日内瓦通讯

　　协议是怎样取得的
　　新华社记者
7月21日上午，扩大的日内瓦会议举行了最后一次全体会议，通过了关于老挝中立的宣言及其议定书，结束了历时十四个多月的会议的工作。黄昏时分，陈毅外长在中国驻日内瓦总领事馆举行盛大酒会，招待与会各国代表团全体人员和日内瓦各界人士。梭发那·富马亲王和几乎所有与会国家的外交部长都出席了这次酒会。在客厅里，阳台上，草坪上，人们到处举杯祝贺会议的成功，祝贺老挝人民的胜利。酒会进行的时候，一度阴云密布，甚至洒了几滴雨；但是，阴云终于被晚风吹散，天空恢复了晴朗。人们都说，这正象征着会议突破重重障碍取得协议的过程。
7月21日，对于老挝人民和全世界爱好和平的人民说来，是一个不寻常的日子。整整八年以前，也是在这一天，在同一间会议厅里，达成了恢复印度支那和平的国际协议。但是，那些协议一开始就遭到美国的拒绝，紧跟着又遭到美国的违反。八年以来老挝的历史，充满了干涉和反干涉的斗争。现在，斗争的结果，老挝人民要求独立、和平、中立的民族愿望终于得到了国际尊重和承认。尽管在老挝人民面前还有着艰巨、复杂的任务，老挝的历史毕竟揭开了新的一页。
老挝人民的胜利，扩大的日内瓦会议的成功，是人们坚持斗争直到最后一刻才取得的。由于老挝爱国力量、社会主义国家和其他爱好和平的国家的共同努力，从去年5月到12月，在扩大的日内瓦会议上明确划清了老挝问题的国内方面和国际方面，彻底驳倒了“保护老挝独立”、“监督老挝中立”的论点，一次又一次地击退了干涉老挝内政的方案。去年12月18日，与会各国通过了关于老挝中立的宣言及其议定书的文本。当时，人们是有理由期待会议继续取得进展的。但是，在几个问题上却一时看不到解决的前景，那就是：一方面，由于美国的阻挠，老挝临时民族团结政府一直没有组成，自然也不可能发表这个政府的中立声明；另一方面，西方国家拒绝取消东南亚条约组织强加于老挝的“保护”，并且坚持要由国际委员会监督老挝军队的整编。
从那时起，扩大的日内瓦会议就进入了“冬眠”状态。关心老挝问题的和平解决的人们，把目光从这个欧洲的湖滨城市转到老挝当地。有好几个月，丛林中的炮声代替了谈判桌上的争论。老挝人民挫败了外国的武装干涉，使干涉者在战场上无利可图，用事实表明了老挝问题除了和平解决之外别无任何出路。只是在这种情况下，全世界人民才听到了以梭发那·富马亲王为首的老挝临时民族团结政府组成的好消息。
6月下旬，外交大臣贵宁·奔舍那率领老挝统一代表团来到了日内瓦，与会各国代表也陆续回到了瑞士。按理说，只要老挝临时民族团结政府的中立声明一发表，会议就可以迅速合理地解决悬而未决的问题，取得最后协议。然而，事情的发展并不是这样顺利的。
老挝临时民族团结政府怎样制订和发表自己的中立声明，本来完全是老挝的内政，任何人都无权过问。但是，环绕着这件事，在日内瓦却又展开了一场干涉老挝内政和反对干涉老挝内政的尖锐斗争。西方国家企图把自己的意志强加于老挝政府，而且为此在万象、巴黎和日内瓦进行了许多活动。老挝临时民族团结政府和统一代表团坚持了捍卫独立自主的正义立场，不顾西方的压力，在7月6日把中立声明提交会议两主席，要求立即分发给与会各国。第二天，各国代表团并没有得到这个声明的文本。可是《纽约时报》却透露了声明的内容，并且以露骨地干涉老挝内政的口吻说，西方对这个声明感到“痛苦的失望”和“愤怒”。据说，西方之所以失望和愤怒，是因为：第一，这个声明没有提到整编老挝军队问题；第二，这个声明宣告老挝不承认东南亚条约组织的“保护”。
从7月6日到8日，这里进行了十分紧张的会外接触，结果是，西方国家的强权政治再一次遭到了失败。老挝临时民族团结政府坚持不把纯属老挝内政的整编军队问题写入宣告对外政策的中立声明中，坚持取消东南亚条约组织对老挝的“保护”，而且要求在7月9日召开全体会议，由贵宁·奔舍那外交大臣在会上宣读中立声明。这个立场得到社会主义国家和其他爱好和平的国家的支持。西方国家直到8日深夜才同意召开全体会议。在此以前，他们曾经力图推迟这次全体会议的召开，可是说不出任何理由。他们也曾经主张召开限制性会议而不召开全体会议。但是，按照规定，限制性会议是只讨论悬而未决的问题的，怎么能够把老挝政府的中立声明说成是会议的悬而未决的问题呢？他们还企图把老挝政府的中立声明说成是一个“草案”，主张先发给与会国家“讨论”，这种主张当然也是一驳即倒。7月9日，老挝王国政府的中立声明终于在第四十一次全体会议上正式发表了。但是直到这时美国代表哈里曼和英国代表麦克唐纳在会上仍然声称他们主张对这个声明作一些“文字上的修改”。当然，他们的声音这时已经很微弱了，后来也没有发生什么作用。不干涉老挝内政的原则占了上风，会议最后阶段的第一个难关度过了。
难关之后还有难关。老挝政府在7月9日发表中立声明时说明，如果东南亚条约组织在最短期间发表声明取消它对老挝的“保护”，在老挝政府的中立声明中就可以不写明不承认这个组织的“保护”，否则就要写明。此后，会议就一直在等待着西方的答复。人们在7月9日的会议上注意到麦克唐纳的发言。他说，同未参加扩大的日内瓦会议的东南亚条约组织成员国磋商，需要“比有些人希望的更长一些的时间”。果然，这种“磋商”进行了一个星期。直到7月16日，西方才明确答复：他们同意在十三国关于老挝中立的宣言中写明“尊重老挝王国不承认任何军事同盟或联盟、包括东南亚条约组织的保护的愿望”。7月18日的限制性会议，通过了这一措词。为了表明东南亚条约组织所有成员国对这一诺言承担义务，还在这一次限制性会议的记录上写明：“联合王国代表（麦克唐纳先生）通知会议，参加会议的四个东南亚条约组织成员国同意在十三国政府宣言中提及东南亚条约组织，是东南亚条约组织所有成员国协商的结果。”
至此，东南亚条约组织将近八年以来强加于老挝的“保护”，正式取消了。这是老挝人民长期英勇斗争的结果。老挝人民的这个胜利雄辩地说明：帝国主义列强只要打开地图就可以任意圈定“保护国”的时代，已经一去不复返了。它还说明，企图用建立侵略性军事集团的办法来解决国际问题，是再也行不通了。这个问题得到了合理的解决，达成最后协议的道路就畅通了。
扩大的日内瓦会议，经过十四个多月尖锐、复杂、曲折的斗争，终于取得了圆满的结果。会议的文件今天正式签字。正像陈毅外长在21日的全体会议上所说的，这个结果响亮地向全世界宣告：“在我们这个时代，国家不分大小，决定每一个国家的命运的，归根到底只能是这个国家的人民”。
当然，人们不能不看到，在老挝露出的和平的阳光，只不过刚刚开始突破笼罩着东南亚的乌云。今天，战火仍然在老挝东边的南越燃烧，美国军队仍然驻扎在老挝西边的泰国，整个东南亚的局势仍然是紧张的，老挝的和平还不是巩固的。以老挝本身局势而论，人们不能不注意美国国务卿腊斯克在7月21日的全体会议上的发言。尽管西方被迫放弃了监督整编老挝军队的无理要求，腊斯克却仍然念念不忘此事，说什么这是老挝的“最重要的任务”。在这些闪烁其词的言论的背后，到底掩藏着什么新的计划，是值得人们警惕的。
（新华社日内瓦23日电）