财政监督的意义和作用 [复制链接]

第5版()
专栏：

财政监督的意义和作用
　　葛致达
社会主义国家的财政，是国家有计划地动员和分配资金、以保证不断扩大社会再生产和提高人民生活的一种形式，是国家通过资金活动对国民经济各部门、各企业进行监督的重要工具。社会主义国家的财政，通过资金分配的活动实现它的双重职能：既为发展生产服务，又进行财政监督。为生产服务与进行财政监督，两者有着相辅相成的关系。要为发展生产服务，就离不开财政监督；进行财政监督，也正是为了更好地为发展生产服务。
为生产服务，促进生产的发展，是社会主义国家财政的最根本的任务。生产是一切经济活动的基础，也是财政的基础。财政收入是在生产中创造的，财政支出又大部分用于生产。资金的积累和使用，都是在生产过程中进行的，生产决定财政。离开生产，财政就会成为无源之水，无本之木。所以，财政部门应当关心生产，应当经常深入到企业中去，深入到农村人民公社和生产队中去，了解企业和农业生产中的情况和问题，了解资金周转和使用情况，从财政管理方面协助企业、协助农村人民公社和生产队加强经济核算，把资金和物资安排好，使用好，充分发挥资金和物资的使用效能。
生产决定分配，分配影响生产。财政既作为动员和分配资金的重要工具，它就有义务和责任监督资金的合理分配和合理使用。通过财政监督，反过来对生产起促进的作用。财政部门是管理财政收支的，收入要靠生产单位缴纳，支出要拨给各个单位使用。因此，在资金的分配和使用上，一方面要提倡企业和社队的自觉性；另一方面，为了防止某些企业、社队只从本单位的局部利益出发，发生挤占国家财政收入，乱挤财政支出，挪用自有流动资金等情况，还要进行必要的财政监督。绝不能把企业自觉性和国家财政监督对立起来，而应当在坚决依靠企业自觉的同时，加强财政部门的监督，把两者正确地结合起来。
财政监督的重要意义
财政监督是国家利用货币形式、对国民经济各部门进行的监督，它是通过财政、税务部门的提取利润、征税和拨付款项等收支活动来实现的。财政监督的目的，就是为了促进各部门、各企业、各农村人民公社加强经济核算，厉行增产节约。列宁曾经指出：“统计和监督是把共产主义社会第一阶段‘安排好’，并使它能正确地进行工作所必需的主要条件。”（《列宁全集》，第二十五卷，第460页）可见，在社会主义建设时期，财政监督具有重要的意义。
首先，通过财政收支活动，能够对国民经济各部门、各企业进行综合分析，实行全面的监督。在社会主义条件下，由于商品生产和货币关系的存在，产品的计算和分配，商品的交换和流通，都是通过货币形式进行的。因此，只有借助货币监督，才能对经济活动进行比较全面的监督。其次，国家利用货币形式进行监督，能够及时地反映问题。实行财政监督，可以通过各部门、各企业的业务活动，把各部门、各企业经营情况和问题，及时地反映出来。它像一面镜子，通过价值形态来反映问题。比如，某个企业如果有足够的资金支付货款，能够按期归还欠银行的贷款，按期上交税款和利润，那就说明它的生产经营不错；反之，如果某个企业没有钱支付货款，不能按期归还银行贷款，不能按期交纳税款和利润，那就说明这个企业在生产经营上一定出了问题。这一切，财政部门从财政报表和财务报表等有关资料中，就可以看出来。再次，财政监督，不仅能够发现和暴露企业中的缺点，而且能够帮助和推动企业克服缺点。比如说，企业由于经营管理不善，发生了亏损，资金周转困难。在这种情况下，通过监督，发现了问题，找出了问题的关键，就可以帮助和推动企业采取措施，积极改善经营管理，克服缺点，扭转亏损和资金周转的困难，使生产重新走上正常的轨道。
有人说：“加强财政监督，对企业限制得这样紧，财政部门是否还有生产观点呢？”回答是肯定的。财政部门在任何时候都要有生产观点。“发展经济，保障供给”是经济和财政工作的指导方针，问题在于怎样才是正确的生产观点呢？是不问计划，不问制度，要钱就给，随便使用，才算支持生产呢？还是按计划办事，按制度办事，该给的钱积极供应，不该用的钱坚决限制使用，才算支持生产呢？我们认为，如果不按国家计划，不按制度，财政都一概加以支持，那不是全面的生产观点。这样做，不能保证国家计划的实现，不能鼓励先进、鞭策落后，不利于改善企业经营管理，实质上是与生产观点相违反的。因此，财政部门要支持的是计划内的、制度内的为国民经济计划所要求的生产，而计划外的、制度外的支出要坚决堵住。不支持那些计划外的生产，正是为了支持和保证那些计划内的生产。限制那些违反计划和制度的现象，正是为了保证按计划、按制度办事。
有人认为：财政监督与为生产服务是矛盾的。要为生产服务，就应当无限制、无条件地满足企业所提出的资金要求；如果财政对企业实行监督，加以限制，那就是不相信企业，干涉了企业经济活动，会给生产带来不利的影响。这种说法是错误的。社会主义国家的财政同其他部门是分工协作的关系，财政不仅有服务生产的一面，还有监督生产的一面，监督是为了更好地促进生产。为生产服务和实行监督是互相结合的。把财政看成只讲服务，不讲监督，那是把财政和企业的关系完全对立起来，没有充分认识财政的作用。财政的监督，只要是从关心生产出发，从热情帮助出发，并且采取正确的措施，那末，这种监督就是完全必要的，也是对企业生产有好处的。不把服务看成是积极的，把监督看成是消极的，因而只讲服务，不讲监督，只讲支持，不讲限制，只讲协作，不讲斗争，这是错误的。财政部门放弃监督，就意味着放弃自己的职责。
当然，也要防止另外一种偏向，那就是，对企业的财务管理，提出一些不切实际的要求，以致对企业管理得过严、过死，损害了企业生产经营的积极性。这样，势必影响企业的正常经济活动，给生产造成不利的后果。这也是错误的，也是应当防止的。
如何发挥财政监督的作用
如何正确地发挥财政监督的作用呢？第一，财政资金的积累和分配，必须在党中央的集中统一的领导下，根据国家的政策、制度来进行。把应当收的款项（利润、税收等）全部收起来，应当开支的款项切实保证开支，这是主要的一方面；对于不该收的坚决不收，不该开支的坚决制止，这一方面也丝毫不能放松。要做好监督工作，财政部门要经常深入实际，检查国家方针、政策和财政制度的执行情况。对于坚决执行政策、坚持制度、在增加收入和节约支出方面有显著成绩的，应当予以表扬；对于违反政策、违反制度的，要报告有关部门和领导机关，予以严肃处理。为了做好监督工作，就要健全财政制度和财务会计制度，改进工作作风和工作方法。要帮助各个生产经营单位，健全财务会计制度。把这些工作做好了，才能使各种情况具体地、及时地反映出来，才能更好地发挥财政监督的作用。
第二，要按照国家预算和各种计划，支持生产的正当需要，监督所有企业和基本建设单位，按照国家批准的计划和预算办事。国家预算体现着各方面的政策，规定着一切收支活动的范围和方向。它是掌握财政收支，进行财政监督的依据。国家预算是由各地方、各部门、各单位的预算组成的。要保证国家预算的实现，就必须监督各地方、各部门、各单位严格执行国家批准的预算。一切资金的使用，事前要报计划，事后要报决算。计划内的，要积极支持；计划内没有而必须用的，要按规定程序办理追加手续，经过批准后再用，不得“先斩后奏”。要监督各部门、各单位严格按计划开支，不得随意乱用国家资金来发多余人员的工资，不得在制度以外自行提高本单位职工的福利，不得挪用资金弥补计划外的亏损，不得随便搞计划外的基本建设。通过财政监督，坚决把一切漏洞堵住。为了做好这方面的监督，财政部门必须及时向上级反映情况，也就是把当前的情况和问题及时地、如实地反映给上级部门，如：反映每月、每季的财政收支情况，反映各部门各单位工资基金的支付情况，反映各企业的盈亏情况，基本建设计划执行情况，节约非生产性开支情况，等等。反映问题，是为了解决问题，因而，监督首先就是反映，反映就是一种最好的监督方法。
第三，财政监督有一定的独立性，同时，还要依靠党委、依靠群众、依靠企业与主管部门密切协作。党的领导是做好一切工作的保证。各级财政部门应当在党委统一领导下进行监督工作，要经常向党委反映情况，加强请示报告，发现有严重违反制度的事情，要及时报告党委处理。做好财政监督工作，发挥专业部门的作用是必要的，但是，更重要的是发挥广大群众的积极性，这是工作方法问题，也是方针问题。财政部门管收钱，而自己不创造财富；管分配，而自己不直接花钱。要发挥资金的效能，还要依靠花钱的部门和花钱的人。加强财政部门的监督只是一个方面，更重要的是依靠有关部门的密切配合，依靠生产经营单位遵守财政制度和财政纪律的自觉性，依靠企业本身加强经济核算，依靠生产经营单位群众的自觉性。
第四，监督者首先要受监督。财政监督不仅是帮助一切生产经营单位改善经营管理，加强经济核算的重要方法，也是财政工作者“从群众中来，到群众中去”，实行批评与自我批评，加强相互协作、接受群众监督的重要方式。因而在财政监督中，不仅要监督别人遵守各种制度和法令，而且财政部门和财政工作者自己首先要模范地遵守制度和法令，奉公守法、艰苦朴素，谦虚谨慎、实事求是，不仅要善于发现一切生产经营单位的缺点，帮助他们加以改善，而且要经常接受别人的监督，倾听各方面的意见，善于发现和改进财政工作本身的缺点。这样，通过相互监督、相互协作，就可以共同为发展社会主义建设事业而奋斗，就可以充分发挥财政监督的作用。