北京市解放以来的税收工作 [复制链接]

第2版()
专栏：

　　北京市解放以来的税收工作
子谷
北京解放之初，人民政府税务工作遇到的第一个难题，便是如何改革旧税制？毫无疑问，国民党反动政府在其统治时期所订的旧税制必须废除，而代之以一个新民主主义国家的新税制。但改革旧税制并非一件容易的事，在对北京缺乏充分调查研究之前，旧税制虽有许多地方不合理，但人民已有多年习惯，而我们又不能听任税收停止，以致引起社会的疑虑。因此在初期，只是取消了其中不合理的部分，如三月一日首先废止一切不合理的苛捐杂税，使旧税制中三十七种税目，减少到二十一种，并继续进行税收工作，为建立新税制作准备。
在部分旧税目试行过程中，根据调查研究的结果和群众意见，现行税目，现已自解放后的二十一种，减少到下列十七种，即营利事业所得税、利息所得税、印花税、货物税（包括酒、烟）、矿产税、屠宰税、筵席税、娱乐税、旅店捐、房捐、契捐、交易税、营业税、使用牌照税、摊贩牌照税、临时营业税、地价税。当然，这并不是说新税目已全部订成了，但已较前大大合理了。
我们所谓比以前大大合理了，是因为：
第一、在税收中贯彻了发展生产的政策：如对发展生产所必须的生产资料、如机器、原料、燃料等，本国不出产或出产不足而又必需者，均采取轻税和奖励生产的政策。譬如矿产税，北京解放前国民党反动派税目达六种之多，有灰煤税（百分之四点七），筑路费（百分之四点七），养路费（百分之四点七），自治捐（百分之○点八），其它摊派（百分之十二），矿产税（百分之三）等，总税率高达百分之二九·九。进城之初，人民政府便毅然决然将其废除，合并统一课征税率百分之三的矿产税。另外，本年五月间征收的营业税，及八月间征收的三十七年下半年营利事业所得税，除规定“已纳出厂税或出产税之工厂或出产人”及“每季应纳税额不满四百元之手工业，特种手工业制造业”予以免纳外，并对工业机器制造业减低税率为百分之一，对化学、交通、印刷器材、农业机器、建筑器材，必需品制造业等六类制造业，仅课以百分之一点五的税率。八月间评议了三十七年下半年营利事业所得税后，对十九种制造业及卫生、运输两商业，也曾分别予以百分之四十到二十的减征（详细规定见八月七日市人民政府布告布城字第九号）而对有重大技术创造发明有利于国计民生之工业股份有限公司，则规定“得呈请华北政府批准另予分别减征”。总的说，就是工业税轻于商业税，必需品工业税，又轻于非必需品工业税。只有这样，才能促使社会资金逐渐转入工业生产，扩大生产。
第二、就是在税收中贯彻了保护贸易政策：如京市现征的临时营业税（一般称行商税），在六月一日以前，是两种税：行商营业税（税率百分之三），与行商一时所得税（税率百分之一），由于行商们感到手续不便，因而合并征收了。在税率上，人民政府六月二十三日布告规定，分别减免，对粮食、棉花、油料、梨枣、瓜果的行商营业税，减为百分之一点五（减低一半），与行商所得税合征为百分之二点五，对肩挑负贩其总值不超过二万元者及自产自销之农产品及小手工业品免征。而在征收制度上，自七月八日起，废除了在各城门口检查纳税的方式，因为这种纳税方法在一定程度上是阻扰了城乡物资交流的发展的。
第三、就是贯彻了节制资本政策：对私人资本有益于国计民生的工商业，采取适当的税率，对于国计民生影响极微的烟、酒，则采很高的税率，烟为百分之三十到一百，酒为百分之八十到一百。为节制粮食消耗，增加财政收入，并于四月二十日根据华北政府指示，对“土酒”“啤酒”实施了专营，制止私自酿造。在促使钞票回笼，稳定物价上，京市税收工作也起了一定的作用。如征收春季营业税的五月，及征收营利事业所得税的八月，对稳定当时波动的物价说：都起了相当的作用。
其次，在征收制度上，总的方向是：简化税制，实行合理负担：
第一、解放以前，国民党反动派在北京税收机构共有三个：伪财政局税收部分及伪各税捐稽征处（八百八十一人），地方财务筹征处（一四九人），伪国税稽征局（五七九人），共有一六○九人，现在市税局和十二个分局的人员为一○六一人（较前减少五四八人）。
第二、在稽查工作上：过去国民党反动派税收机构中，没有专门的组织，只有零星的外勤人员，他们不重视正常合法的税收，而只是敲诈勒索。解放后，市税局于四月间设立了稽查科这个组织，现在各税务分局也因业务需要有了稽查课。在与不法的商人斗争中，起了相当的作用，拿占据京市经常税收重要地位的酒税税收情况来说：八月下旬开始了突击检查私酒，印花税的工作，九月份税收剧增，酒税收入几近三倍。
北京市解放以来的税收，在数字上是逐月增加了的。是有了开展的，但就“自给自足”说，却还未曾达到，据市财政局最近的统计，北京市自二月至十月止，全市财政收入，折米计六三、一二○、一六八斤，占总支出百分之五六点六九，由华北政府补助者，占百分之四三点三一。平均几近一半的开支依靠华北政府的补助，如按月统计，则华北补助者二月占百分之九一，四月为百分之七二，十月为百分之四十二。这就是说，我们努力要做的工作还很多。