美国对拉丁美洲的新殖民主义政策——肯尼迪政府“争取进步联盟”计划的剖视 [复制链接]

第4版()
专栏：

美国对拉丁美洲的新殖民主义政策
——肯尼迪政府“争取进步联盟”计划的剖视
江瑞熙
去年8月17日，美国策动召开的埃斯特角泛美经济会议通过了肯尼迪的“争取进步联盟”计划，成为美国政府在拉丁美洲正式推行这一新殖民主义计划的起点。
这个计划是在古巴革命冲破美国在拉丁美洲统治的锁链、拉丁美洲各国民族民主革命运动空前高涨的形势下提出来的。“争取进步联盟”计划标榜以“援助”来促进拉丁美洲“经济社会发展”，而实际上，它是一个矛头针对古巴和拉丁美洲革命人民的侵略计划，是一个保持和巩固美国的殖民统治和经济掠夺的计划。它是肯尼迪政府在拉丁美洲施展的反革命两手中的一个重要组成部分。
干涉内政的工具
“争取进步联盟”计划给予拉丁美洲国家的“援助”，是以反古巴、反共、反人民为前提的。以厄瓜多尔为例，今年3月间，美国驻加勒比地区陆军司令博加特直接策动厄瓜多尔反动军人制造政变，迫使厄瓜多尔政府向右转，随之就按照美国的指示宣布同古巴绝交，在这以后，美国立即给予厄瓜多尔五百万美元贷款，并且在最近许诺了更多的新贷款。
阿根廷经历着类似的情况。在今年2月阿根廷在美国的强大压力下宣布同古巴断绝关系以后和3月举行全国议会与各省选举以前，华盛顿在2月25日宣布给予它一亿五千万美元的贷款，作为“争取进步联盟”计划内的一项“援助”。
在智利、玻利维亚政府同美国当局关于取得“争取进步联盟”计划中贷款的交涉过程中，美国一再企图迫使这两个国家同古巴绝交，暗中威胁说，否则就不给“援助”。
干涉内政、强迫各国出卖主权的情况也表现在贷款的实际分配上。美国控制的作为“争取进步联盟”计划金融中心的泛美开发银行截至去年年底批准的贷款数目表明，那些在对古巴的关系上保持独立态度的国家，包括占拉丁美洲人口大部分的巴西、墨西哥、玻利维亚、智利等，只得到了一亿三千九百万美元，而对美国卑躬屈膝的一些国家，却拿到一亿五千五百万美元。
“代议制民主”原形毕露
按照美国蓝图通过的埃斯特角决议中规定：“代议制民主”是联盟的一项基本“原则”，必须“实施人民的自决原则来改进和加强民主制度”。肯尼迪政府强使拉丁美洲各国实行所谓“代议制民主”制度，作为它对各国“援助”的条件，并以此来孤立古巴的所谓“暴政”，以便进一步加强对拉丁美洲各国的控制。
然而美国一年来的所作所为，已经把“代议制民主”揭露得体无完肤。
巴西亲美反动军人和美国豢养的政客拉瑟达之流在去年8月间发动的政变以及今年5月间政变势力的再次蠢动，目的都是要推翻奉行独立政策的巴西民选的政府。厄瓜多尔去年11月和今年3月的政变阴谋，同样是由华盛顿所策动和支持的。这些事件再一次证明：策动政变来迫使拉丁美洲国家执行向美国投降和践踏人民意志的政策，是美国的惯用手法。
今年3月阿根廷选举后发生的事件，更成为肯尼迪的“代议制民主”的笑柄。在被美国官员赞誉为“代议制民主的橱窗”和“实行‘争取进步联盟’计划的南方领袖”的阿根廷，由于选举使亲美反动势力遭到惨败，反动军人立即在美国官员的赞许之下发动政变，建立一个实质上的军事独裁政府，宣布取消选举结果，接管反对派得胜的省份，加强镇压人民。之后，美国就源源不断地在“争取进步联盟”计划下给阿根廷大批“援助”。
怵目惊心的经济掠夺
“争取进步联盟”计划被标榜为经济“援助”和经济“开发”的计划。但是这个计划正像其他名目繁多的美国“援助”计划一样，是为进一步加强美国的经济掠夺与渗透服务的。
接受这个计划提供“援助”，首先要接受许多苛刻条件。这些条件一方面保证美国垄断资本获得最大利益，另方面保证美国资本在国外可以自由掠夺而不受任何干扰。
肯尼迪在今年7月5日的一项关于对外“援助”法案的声明中，在强调对拉丁美洲推行“争取进步联盟”计划的重要性的同时，向美国资本家表白说，不能忘记：第一，美国用于经济援助的贷款“必须符合我们（美国）的援助标准，并以美元偿还”；第二，“根据已经制定的新的更严格的程序，在用于对外援助计划的拨款中，80％以上将在美国使用，以购买由美国……提供的货物和劳务”。这就是美国使受“援”国既要接受高利贷“援”款，又要高价购买美国货物的双重剥削政策。
除了上述这一关键性的规定以外，美国在“争取进步联盟”计划范围内还为拉丁美洲受“援”国规定了如下的投资保障条款：保证美国私人投资“不受冻结的危险”，不受“征收、战争、革命或暴动造成的损失”。
肯尼迪所说的“必须符合我们的援助标准”还具体表现在美国在这一计划范围内同许多拉丁美洲国家签订的大大小小的专款专用的贷款协议上。这些协议除了规定贷款必须购买美国原料和装备外，还普遍规定工程要由美国技术人员设计，由美国公司承包，需要的物资由美国船只运输，降低对美国商品的关税，以及高额的利息。所有这些无孔不入的榨取和剥削条件，都引起了拉丁美洲各国舆论的强烈反对。
“援助”和“改革”的神话
在胁迫拉丁美洲受“援”国接受丧权辱国的条件的情况下，美国实际上究竟拿出了多少美元来“援助”这些国家呢？
根据去年8月美国在泛美经济会议上许下的诺言，“争取进步联盟”未来十年中的发展基金总数为二百亿美元，美国将负担其中的半数；第一年美国将拿出十亿美元。但是过去一年来，美国官方承认，十亿美元“援助”真正已经拨付的只有四分之一，其余四分之三据说必须俟研究各项具体计划和受“援”国政府履行“争取进步联盟”所规定的义务后，才能提供。
即使是这么一点“援助”，拉丁美洲国家要真正拿到手也决不是轻而易举的。作为拨付援款机构的泛美开发银行去年批准贷款的情况表明，拉丁美洲国家去年在“争取进步联盟”计划项下一共提出了一百四十二项贷款申请，总值八亿三千多万美元，但是批准的只有十八笔，总值是一亿一千多万美元。
根据“埃斯特角宪章”，联盟的援助基金应该帮助受“援”国实现“工业化”。但是事实证明，美国所给予的“援助”没有一笔用于帮助这些国家建立基础工业。“援助”的三分之二都用于弥补各国财政亏空、稳定货币、支付对外赤字等急需之用。只有三分之一用于各项修建工程、交通、住房建筑、卫生设备等等。在这方面有两个需要指出的事实：第一，这些工程要由美国企业来承包；第二，像拉丁美洲一些经济学家所指出的，其中相当一部分是为了替美国私人资本创造合适的和方便的投资地盘和投资条件。不能忽视的是，这些贷款援助的主要对象不是受“援”国的民族企业，而是盘踞在各个国家的美国公司或者与美国资本有联系的企业。
鉴于拉丁美洲广大人民对封建大庄园的土地占有制以及社会上贫富悬殊现象的极端不满和坚决反对，“埃斯特角宪章”规定了所谓“土地改革”以及其他“改革”，但是，正像许多拉丁美洲人士所指出的：真正的改革必然是打倒封建寡头势力，同时给予勾结和扶持寡头势力的帝国主义以猛烈打击。而事实是，美国既不会赞成消灭美国垄断资本在拉丁美洲占有的特权地位和本身就是大庄园主的美国公司的土地占有权，也不会赞成真正摧毁作为美国在拉丁美洲统治的重要支柱的大庄园制度以及半封建半殖民地的社会结构。以美国在哥伦比亚、智利、阿根廷以及其他国家倡导的“土地改革”而论，其共同的特点是：移民开垦荒地，不触动或者只触动极少一部分大庄园的土地，允许大地主以高价出售次等土地，根本不改变大庄园制度。因此，肯尼迪吹嘘的“土地改革”，只不过是借以麻痹拉丁美洲农民的一个骗局。
是争取进步，还是制造贫困
在3月13日美国宣布联盟计划一周年时，肯尼迪曾说：十年以后，“拉丁美洲人民将会成为工业化的、蓬勃发展的、日益富裕的社会的公民，与美国和西欧平起平坐。”可惜，无情的现实告诉人们这一幅美丽的远景不过是纯粹的欺骗。“争取进步联盟”实行一年来，拉丁美洲一片混乱，危机一个接着一个，许多国家处于政治动乱和经济残破的状态。
拉丁美洲的落后和贫困，正是由于美国疯狂掠夺的结果。美国著名经济学家佩洛曾写道，最近两年中，美国从拉丁美洲国家拿走的美元，比这些国家从美国得到的美元要多十三倍，光是美国公司就从各项投资中得到了十六亿美元的利润。
美国一面大谈其对拉丁美洲的“援助”，一面却变本加厉地执行其损人利己的贸易政策——贵卖贱买，限制进口，出口倾销，使拉丁美洲国家年复一年地遭受成亿美元的损失。尽管美国代表在去年泛美经济会议上为“争取进步联盟”计划定下了“稳定拉丁美洲出口的基本产品的价格”的任务，但是一年后的今天，仍然原地踏步，毫无具体的措施。巴西驻美大使坎波斯最近在巴西举行的一次讨论“争取进步联盟”计划的会议上说，拉丁美洲向美国出口的物品平均价格比1953年下降了20％，而美国对拉丁美洲出口货物的价格却提高了10％。如果以1953年的价格计算，拉丁美洲1961年对美国的出口应该比它当时得到的实际收入多十四亿美元，这笔款项超过了同年给予拉丁美洲的各种“援助”的总和。
在美国的压价和限制进口政策下，出口咖啡的巴西、哥伦比亚等许多拉丁美洲国家的损失极其巨大。1961年巴西出口的咖啡比1954年增加了三十六万多吨，收入却减少了二亿三千多万美元。由于咖啡跌价，哥伦比亚在到去年为止的七年内，损失了十二亿美元，相当于美国在“争取进步联盟”计划内许诺给它的贷款的三倍。
所有这一切都赤裸裸地暴露了“争取进步联盟”的真正面目。不仅拉丁美洲的进步群众愤怒谴责这是“名副其实的美国新殖民主义计划”，是“制造贫困的联盟”，而且许多民族资产阶级人士，包括议员、教授、学者也都在指责这个“联盟”的罪恶的掠夺性质。
显然，“争取进步联盟”计划正在起着反面教员的作用。拉丁美洲人民正在更加勇猛地把反对美帝国主义、争取独立解放的斗争推向前去。这就是美国“争取进步联盟”计划负责人莫斯科索最近所说的“可怕的障碍”。