英国同六国在农业利益上的矛盾 [复制链接]

第4版()
专栏：

英国同六国在农业利益上的矛盾
禾生
经过九个月断断续续的谈判，英国参加共同市场一事由于英联邦农业问题而宣告搁浅。英国同共同市场六国在农业问题上的矛盾，反映了它们各自农业利益不同而形成无法调和的利害冲突。
农业问题是这次英国在谈判加入共同市场时所提出的三个保留问题之一。英国这样做当然有它的考虑的。英国至今仍然是一个拥有广泛殖民利益的国家，是传统的工业品出口国。长期以来它的工农业发展极不平衡。农业总产值只占国民总产值4．1％，比其他西欧国家为低（西德7．3％，法国12％，意大利18．3％）。因此英国自己生产的粮食不足以供应国内需要，必须有一半从国外进口，特别是从英联邦进口。根据联邦特惠制，从英联邦来的许多主要食品都免税进口，而且不加限制。这是英国掠取廉价原料和粮食、向英联邦倾销工业品的有利条件，并且保证了英国的工业产品由于成本较低而在资本主义世界市场中保有较强的竞争能力。同时为了维持和刺激国内的农业生产，保证农场主的利润，英国政府在农业政策上历来采取巨额补贴制度。这就是政府根据农业情况在每年第一季度对主要农产品定出保证价格，凡遇市价低于保证价格时，这部分差额就由国家从预算内拨款给农场主作为补贴。因此，英国农产品的价格大大低于其他西欧国家，使西欧大陆国家的农产品难于进入英国，加强了英国商品在国际市场上的竞争能力。
但是，共同市场六国的农业政策却是另外一个样子，它们利用各种保护性措施维持国内农产品的高价。为此目的，六国政府遍设关税壁垒、限制进口，并且在价格下跌时用政府直接收购办法保证农场主收入。因此它同英国的农产品“低价贴补”和自由进口的政策相矛盾。同时在共同市场内，法国、意大利、荷兰是农产品出口国。法国有51％的农产品输往共同市场。法国农产品的价格一般比共同市场其他国家为低（谷物低20％、畜产品低5％），但是又高于资本主义世界市场价格。这样，法国仍需排挤共同市场以外国家农产品的进口。加上目前法国大量农产品过剩（1961年上半年法国卖不出去的小麦、玉米及大麦达二百九十万吨），因此法国一方面积极推进共同市场农业一体化，以加强法国农产品在共同市场内的优势地位；同时又竭力从共同市场以外找出路。作为欧洲农产品最大进口国的英国，就成了法国瞩目的对象。但是法国要在英国推销农产品只有消除英国的联邦特惠制后才有可能。如果英国带着联邦特惠制进入共同市场，不仅法国农产品打不进英国去，相反地，英联邦免税进口的廉价农产品会大量涌进共同市场，结果势将挤垮法国目前在共同市场中保持的优势。因此，法国在英国参加共同市场问题上，一直坚持以英国完全接受共同市场农业政策作为一个重要的条件。
法国的态度使英国面临一连串难题。根据共同市场六国今年年初达成的协议，六国将在七年半的过渡时期内，对内逐步取消农产品贸易的关税壁垒，统一农业政策，实行农产品自由贸易，对外建立对农产品进口的共同关税。如英国接受六国的共同农业政策，它就必须根本改变农业政策，取消“低价贴补”制度，逐步提高农产品价格。根据英国伦敦英联邦研究所的计算，英国这样做的结果，将使英国农业总产值下降3％左右，使英国农场主的净收入减少39％，同时粮食零售价格也将上涨9％。这必然影响到英国工业品的成本结构，从而使它在资本主义世界市场上的竞争能力有所削弱。更严重的是，英国同六国一起建立共同对外关税，不可避免会使英联邦特惠制归于瓦解。这不仅使英国失去廉价的原料和农产品、大大影响工业品在国内外的销路，而且将导致英联邦的解体。这对英国来说是不堪设想的。
为了解决这些难题、保证英国在有利条件下进入共同市场，英国政府在谈判中提出把建立农产品统一市场的过渡时期从七年半延长到十二—十五年。英国坚持，在这时期内六国保证扩大后的共同市场的农产品不得涨价，以维持英国国内农产品低价水平，同时为英联邦农产品作出特殊安排。在这方面，英国要求把一部分从非洲英联邦国家进口的热带农产品，如咖啡、可可、茶叶等按照共同市场目前对非洲“联系成员国”的优惠关税待遇处理。对于同共同市场直接发生冲突的温带农产品，特别是加拿大、澳大利亚和新西兰的谷物、肉类、奶制品，英国则要求允许对它们降低关税，扩大进口定额，并在必要时由国家出面在规定的价格和数量内大量收购。但是，英国的要求遭到以法国为首的六国集团的强烈反对。法国代表以共同市场农业政策对“法国农业前途有根本的重要意义”为理由，拒绝为英联邦的农产品作特殊安排。在法国反对下，英国政府在最后又改变主张，提出把共同市场成员国彼此间在出口食品方面的优惠待遇扩大到包括澳大利亚、加拿大和新西兰的出口货物，直到1967年为止。在此以后的过渡时期最末三年中，共同市场各国则把对上述三国的优惠待遇削减25％。但是英国的建议仍然未为六国所接受。由于双方在主要问题上各不相让，会谈没有能达成协议。
在此次英国同共同市场六国的谈判中，西德给予法国的支持，对于拒斥英国起了不小的作用。对于西德来说，英联邦特惠制也是它所反对的。同时西德是共同市场国家中最大的农产品进口国，它的农产品价格高，竞争能力弱。但是西德进口的农产品有三分之二来自共同市场外部国家。西德所以这样做是为了要换取它的工业品在西欧之外扩展市场。共同市场农业一体化后，西德不仅将要以高价购买法、意农产品以代替从外部进口的低价农产品，而且会使得它的工业品在共同市场以外地区的扩张受到影响。因此，西德对于加速削减农产品关税迟迟不表示同意。但是法国却坚持共同市场不通过农业一体化就不能进入第二阶段。西德当然不愿为了某些次要的农业利益而使它主要的工业品的对外扩张受到损害。因此西德在权衡了共同市场的发展给西德工业提供的扩展可能性后，就忍痛在农业问题上作出“牺牲”。这样做对于西德利用法国在政治上抗衡英、美也是有好处的。正是在这种背景下，西德就同法国站在一边来拒绝英国的要求。
这样，农业问题上的矛盾，就成为英国跨进共同市场的一块绊脚石。为了争取参加共同市场，英国并不是没有可能在这方面作些让步的，况且“低价贴补”的农业制度，对英国政府来说也是一个难以长期维持的沉重负担，虽然要加以改变并不是容易的。英国还要仔细地打一打算盘，准备在今年10月恢复的谈判中再来一番讨价还价。但是看来，要想使英国和共同市场国家之间在农业问题上的矛盾获得协调，是难以办到的。不管将来双方会在这方面取得怎么样的妥协，实际上只能孕育着英国和共同市场国家在农业上的激烈斗争。