英国和英联邦之间的一些问题 [复制链接]

第3版()
专栏：答读者问

英国和英联邦之间的一些问题
问：英国和英联邦的相互经济关系如何？
答：英联邦是英国最重要的出口市场和食品、工业原料供应地。英国对英联邦的出口占英国出口总额的35．4％。英国50％的谷物来自英联邦，而在英联邦对英国的出口中有将近40％是原料。英联邦对英国贸易上的重要性可以从下表看出来：英国对世界主要地区进出口（1961年）
占出口总额百分比　进口占进口总额百分比英联邦　 35．4％　35％西欧32．3％　 30．5％共同市场 16．7％　15．3％小自由贸易区　 13％ 12．6％美国 7．6％　 10．9％
从英联邦的许多国家来说，英国也是它们一个重要的市场。新西兰90％的牛油、94％的乳酪和95％的羊肉运销英国。它的农畜产品几乎全部是向英国市场销售。澳大利亚有67％的水果罐头、30％的牛油和80％的奶油向英国出口，它的主要产品羊毛、小麦也有13．7％和10．5％销往英国。加拿大则有20％的小麦和大量有色金属依赖英国市场。而印度、巴基斯坦、锡兰、新加坡向英国的出口分别占它们出口总额的31％、22％、30％、56％。非洲的塞拉勒窝内、尼日利亚和中非联邦向英国的出口也分别占82．9％、48．2％和46．9％。
问：英联邦特惠制是怎么回事？
答：英联邦特惠制是1932年英联邦国家渥太华会议和以后采取的一系列法令所形成的。它规定英国与英联邦国家之间在贸易上互相给予减免关税和放宽进口限制的优待。这种优惠是有一定的比例的。1937年英联邦国家对英国出口的60％—61％享受特惠制待遇，1948年这一比例减为54％—56％，1957年又改成47％。同时各类产品享受优待的程度也各有不同。英联邦国家向英国出口的工业成品，有79％享受优惠待遇，食品是73％，原料则是27％。
英国对英联邦出口的49％—51％享受优惠待遇。但是它对各个联邦国家的情况也有所不同。英国对加拿大的出口有80％享受优惠，而对澳大利亚和新西兰的出口享受优惠待遇的就达90％。
从表面看，英联邦特惠制的互施，对于英国和英联邦之间似乎都很公平。但是，由于英国输出的主要是工业品，而英联邦各国出口绝大部分是原料和农产品，因此联邦特惠制就成了英国倾销工业品和掠取廉价原料的有利保证。
问：目前英国同共同市场国家谈判中，在英联邦问题上有哪些矛盾？解决情况如何？
答：根据英国同共同市场国家的谈判报告，双方在英联邦问题上的分歧主要有五点：一、加拿大、澳大利亚、新西兰工业品关税安排问题；二、印度、巴基斯坦、锡兰同共同市场联系问题；三、“热带产品”和非洲英联邦国家同共同市场联系问题；四、工业原料问题；五、农产品，特别是加、澳、新温带农产品的安排问题。
关于加拿大、澳大利亚、新西兰工业品关税问题，目前英国和共同市场国家已经达成协议，主要由英国同意分阶段取消对这部分产品的特惠制。它规定英国参加共同市场后，立即对这部分产品征收统一对外关税税率的30％，1967年再多征收30％，1970年再征收其余的40％，从而同共同市场关税统一。当然加、澳、新对英国出口的主要是农产品，工业品只占英国自英联邦进口总额的4％—5％。但是这仍然是对加、澳、新的一个打击，因而受到它们的反对。
在今年8月谈判中，英国和共同市场国家同意来自印度、锡兰、巴基斯坦和其他英联邦国家的茶叶可以免税进口。同时，又规定扩大后的共同市场将最迟在1966年底同印度、巴基斯坦、锡兰三国订立广泛的贸易协定，以利于三国在欧洲的出口。但是就在共同市场国家向英国作出这种空泛的保证同时，却又力逼英国分阶段取消对印度、巴基斯坦、锡兰棉织品的联邦优惠制（即英国参加共同市场后立即征收统一对外关税的20％，一年半后再多征20％，一年后再多征30％，最后按百分之百的统一关税征税）。而棉织品出口恰恰是巴基斯坦、印度等获取外汇的主要来源。
“热带产品”主要牵涉的是在非洲等地英联邦国家的产品问题。英国建议把大部分非洲英联邦国家或殖民地，西印度群岛和英国在太平洋地区属地均成为共同市场联系国，与共同市场现有联系国享受同样优惠待遇。经过谈判，英国同六国原则上已达成协议，并且已确定了“有资格”同扩大了的共同市场联系的英国附属地名单。但是问题是，共同市场现有的联系国协议已经满期。因此英联邦联系国问题必须等六国订立新协议后才能讨论。同时，在这次英联邦总理会议上，不少非洲国家反对成为共同市场的联系成员国。
工业原料的进口，因为大多数为共同市场国家所需要，因而共同市场国家原来就实行免税或者低税制。估计在这个问题上，双方可能同意对英联邦国家进口原料实行减税或一定限额的免税。
“温带农产品”问题是目前英国同共同市场国家争执的焦点。因为它不仅牵涉加、澳、新大量农产品出口问题，影响英国的经济地位，而且也威胁到联邦特惠制的存在。因此在谈判中，英国力争为加、澳、新农产品实行“特殊照顾”，要求在一个长时期的过渡时期中，或者至少1970年前对加、澳、新农产品出口量和优惠制给予一定的有利保证。但是，英国的要求遭到六国的反对。经过讨价还价，目前六国已经原则上同意给予新西兰以一定的“照顾”。同时双方协议英联邦农产品贸易问题将通过以后缔结世界性协议来解决。六国也答应在1970年以前，可以对英联邦国家农产品出口作“一定照顾”。但是“照顾”的具体细节却“没有达成协议”。而对于英国提出在出口量和优惠制方面的保证，六国却强调“照顾”必须包含英联邦特惠制逐年削减的“因素”，而在出口量上也“不能一概予以保证”。 （禾生）