在北京市二届各界人民代表会议上　聂荣臻市长报告全文 [复制链接]

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专栏：

　　在北京市二届各界人民代表会议上
　聂荣臻市长报告全文
【北京讯】聂荣臻市长向北京市第二届各界人民代表会议的报告，全文如下：
各位代表：
我代表北京市人民政府向各位报告到十月底为止，执行第一届各界人民代表会议决议案的情况及今后工作方针和计划。
　　　　（一）执行决议案的情况
北京市第一届各界人民代表会议除通过军管会和市政府的施政报告，同意继续进行报告中所提到的三项重要工作，即（１）进一步巩固革命秩序，（２）继续恢复与发展生产，（３）继续发展人民的文化教育事业外，并通过交市政府办理或参考的决议案一百七十一件。当时张友渔副市长曾代表市政府，向大会表示：在人力财力许可的条件下，当尽量尽速地执行这些决议案。到十月底止，两个半月中，除“设立公营澡堂”等七案，一时还不能执行外，其余一百六十四案，都已斟酌缓急先后，分别执行。有的，已执行完毕；有的，还在继续进行；有的，已拟妥计划，准备实施。具体执行情况，除各主管部门另有书面的补充报告外，并已列表印发。这里，只是择要报告，不再详述。
（一）为了巩固革命秩序，我们曾在七八月间，动员公安局和纠察总队三千四百八十余工作人员，进行查对户口，发现了一千八百一十个特务分子，三千三百二十个反动党团分子，七千八百零九个流散军人及二万四千余其他妨害社会治安分子。同时，继续进行七月下旬开始的反动党团分子登记工作。到十月二十五日止，共登记了反动党团分子三千零八十七名。另外，又登记了特务分子三千一百二十四名。在这期间，并破获特务案件二百七十六起，逮捕了王凤岗残匪二百零九人。这就进一步巩固了革命秩序。
社会治安，亦日有进步，十月份，在全市二十个公安分局管辖区内，有十一个分局管辖区没有发生过抢劫案。其余九个分局管辖区发生过抢劫案共二十六起。这是解放以来发生抢劫案最少的一个月。在这些抢劫案中，破获了的有十九起，占总数的百分之七十三。
与此相配合，市人民法院对反革命，扰乱物价的奸商和欺压人民的恶霸等案件，也采取了积极处理的方针。在这期间，共判决十六案，被处死刑的三人。另一方面采取了劳动改造的方针，挑选身体强壮的犯人三百余人，组成劳动大队，参加各种劳动。（⑴⑷）
（二）为了恢复与发展生产，我们首先在公营企业中，发动了减低成本，提高质量的运动。由于实行了精简节约，比较有计划的生产及进一步民主管理，而使这个运动已获得初步成绩。例如燕京造纸厂：过去产品不合标准者达百分之五十，现已减到百分之二十；每令纸的成本，九月份较八月份，减低七百七十八元，而销售量则由每月一千八百二十八令增加到七千七百零七令。又如新建玻璃厂：节省原料人工的结果，每月可少开支米五千余斤，而生产规模，则由一盘炉增至二盘炉，现正拟增至三盘炉。其次，对私营工业，用订货、加工、收购成品以及生产贷款等方式，给予了必要的扶助。例如织染业，十之七八是给贸易公司加工，或由贸易公司收购其成品。又如人民银行给予私营工业的贷款，八九两月已贷出五亿九千余万元，而十月一个月即达九亿六千余万元。原已萧条的特种手工业，在得到两次贷款的扶助后，日渐恢复，九月份较七月份，增加了五百多户，工人增加了约近三倍。此外，为了打开销路，我们又加强了城乡贸易指导委员会的工作；组织工业界西北等地参观团；与张家口等地工商业界订立了产销联系的协定；开辟了内地的市场，例如涿鹿一地即向本市订购打稻机百台左右。由于工业得到扶助，且有了出路，于是游资逐渐被吸收到工业中来，而商业资本也有转向生产的趋势。例如福兴面粉厂增加五部机磨，北京织染厂增加十台电力机，而新建的工厂，则有华光油漆工厂和新华企业公司的醋酸工厂等。又如大华百货公司增设机织部，王府百货公司筹设工厂，尤为商业资本转向生产的表现。这样下去，生产是有其更进一步恢复和发展的前途的。
为了发展生产，根据劳资两利的原则，适当处理劳资关系，亦为主要关键之一。劳动局在八九十三个月内，除批准国药业、粪业、建筑业、机制面粉业四个集体合同外，并积极进行了调解劳资纠纷的工作。这就使得劳资纠纷逐渐减少，从八月份的六十三件，减少到十月份的三十一件。对于发展生产是有裨益的。
两个半月来的事实证明，只要实行生产计划化，管理民主化及在劳资两利的原则下，处理私营企业中的劳资关系，就可使生产品提高质量，减低成本，从而打开销路，也就可使生产走向恢复和发展。现在我们在这一方面虽已获得相当成绩，但还不够，仍须继续努力。
在农业生产方面，由于我们的提倡与扶助，今年郊区种麦大大增加。据调查，去年种麦为十六万九千三百二十六亩，今年则为三十三万二千一百六十二亩，即为去年的百分之一九六，占耕地总面积的百分之三十三。又郊区土地改革，从七月起，即进行了一切准备，并先选择了十几个试验村，完成典型示范的工作。预期在明年春耕以前，完成土地改革。这样对明年农业生产将有很大帮助。虽然，这对北京的整个生产和收入来说，还不是重要问题，但对郊区农业生产来说，却有很大意义，根据我们的经验，土地改革如不很快完成，将会影响生产。在华北老解放区早已完成，新解放区尚在继续进行。北京郊区农村各阶层都正在等待土地关系改变。如果不及时完成，明春农业生产的准备工作，都将来不及。因此，郊区土地改革必须积极进行。
与努力恢复和发展生产同时，我们也曾进行了稳定物价，保证市民供给的工作。一方面，由贸易公司和合作社通过经营，平抑物价，有效地供应人民需要，例如贸易公司八九十三个月曾供应全市粗粮约六千六百四十万斤，细粮一千八百四十余万斤，各种布匹二十五万二千一百五十二匹；合作社则自第一届各界人民代表会议闭幕以来，又新设了生产社十处，消费社六十处，共增加生产社员一千零五十人，和消费社员十一万七千五百九十二人，在两个半月中，总社共供给各合作社一千三百余万斤粮食及价值四亿四千余万元的日用品。另一方面，则加强市场管理，成立纱布和粮食两个交易所，并严格取缔奸商投机。结果，物价从七月间开始的猛涨，渐趋于平稳，到十月八日，三十种商品的平均价格，较八月五日，仅上涨百分之三点九二，而粮食类则平均下落了百分之三点四四。从十月七日起，由于邻区物价上涨，奸商投机操纵，京市物价也随之波动。十月底，三十种商品的平均价格，较九月底竟上涨了约百分之六十，而涨风迄未停止！到十一月更加暴涨。这是一个极严重的现象，必须采取克服它的必要措施。关于这个问题，后面当另行报告。
（三）为了发展教育文化事业，我们曾在中小学，专为工人子弟增班增校，招收新生一万零六百零九人。又曾普遍设立儿童识字班，以补小学教育的不足。现已成立六百一十七班，参加的儿童一万八千六百零四名。此外，曾号召，推动和帮助各学校、机关、团体、工厂等，举办各种不同形式的成人补习教育。据十月下旬统计，已有成人补习学校九十六处，学生五千七百零五人，另在郊区成立一百余个班。
同时，为了改进学校教育，我们一方面，有计划，有步骤，取缔和整顿了一些误人子弟的反动的私立中学，有的停办，有的合并，有的改组；他方面，对一般中学，实行了制度上和课程上的必要改革，如减少上课时数，取消不必要课程，采取教员专任制等。这就使得中学教育逐渐走上了正规。此外，为了提倡职业教育，已在市立中学附设五个职业班，私立中学附设的职业班也已有八班。
（四）在都市建设方面，我们曾完成了广安门大街、朝阳门大街、宣武门大街三大干线的路面铺装，加上三里河至东柳树井的水泥路面，共面积四万九千八百二十八平方公尺；补修了全市沥青路面一万零六百六十八平方公尺和石碴路五百三十三平方公尺；修整土路和卵石路八千四百四十三平方公尺；修整桥梁涵洞九座。掏挖全市暗沟三千七百六十九公尺；修整广安门大街等处的暗沟，并新建混泥土管五百四十二公尺。疏浚织女河、筒子河等，挖土五千六百一十九公方。开辟天安门广场，重开建国门；拆除填平城墙上的战壕碉堡二万七千平方公尺。此外，并已拟定较大规模的冬季工赈计划，于十一月初开始进行。
（五）在公共卫生方面，我们曾于九月间，在各郊区设防疫站，各城门设检疫班，实行检疫注射，预防霍乱流行，颇著成效。十月底，为预防鼠疫，特成立防疫委员会进行检疫、注射、捕鼠、灭蚤、清除垃圾等防疫工作。截至十一月十八日止，施行预防注射的，有一百万○八千三百二十六人；施行鼠疫检疫的，有二十一万四千四百二十一人；喷散Ｄ、Ｄ、Ｔ、七十二万二千五百八十五平方尺；石炭酸消毒房屋一百九十九间，床位一百四十五座。又因郊区农民医疗困难，曾商请合作总社贷米四万斤，在郊区试办医药合作社，现已成立青龙桥、南苑、德胜门、门头沟等四个社。另在郊区设立卫生站十一个，巡回医疗队两个，都是免费治疗。对工人，则除已在各区筹设工人诊疗所外，并在市立医院实行优待贫苦工人免费减费办法。此外，清除城内积粪，亦为有关公共卫生的主要工作之一。计共取消粪坑三百八十九个，粪箱一百二十四个，粪场十六处，粪稀二千余桶，粪干一万五千余斤，现仍在继续清除中。另一方面，增建公厕十一座，整修五座；增建尿池十一座；整修秽水池五十三座，新建三十座。
（六）在社会救济方面，我们曾有计划地，号召与介绍失业的工人和一般市民分赴察北、内蒙、抚顺，或回原籍参加生产。并酌予补助路费和棉衣棉被，照顾了他们的生活。到十月底止，已离京的共计一千七百八十七人。另外商定到绥远就业的二五○人，现因防疫交通断绝，还没有启程。此外，并扩大收容乞丐的范围，收容了乞丐、小偷、流散军人等一六八七人，组成两个劳动大队，加以教育改造后，分别送往察哈尔、内蒙，开荒、伐木。其中，病老无劳动力的，另由救济机关适当安置。
我们又曾响应前华北人民政府号召，成立北京市各界救灾委员会，推动全市救灾工作，截至十月二十七日止，共募集现款六千七百余万元，粗粮五万三千余斤，白面九袋，衣服五千四百余件，主要救济对象是河北省和本市郊区灾民及各地逃来城区的灾民。
至于处理妓女问题，我们已完成了调查工作。本市挂牌营业的妓女共二三○户，一千四百二十一人；直接依靠他们为生的“妓院老板”、“领家”和伙计等共一千四百六十二人。实际设店营业但未挂牌的暗娼已查明者有一百七十家，四百余人。究应如何处理，拟请本届代表会议作最后决定。
第一届各界人民代表会议的决议案，我们虽已大部执行，但执行得还不够迅速、彻底。这固然是由于我们的努力还不够积极，但主要原因还是为人力财力所限。我们的干部对城市工作还不熟习，和尚不善于掌握与执行政策。因此，各项工作的效率都很低，且常不免发生偏差或错误。另一方面，北京市的财政状况，向来入不敷出。虽经我们整顿，一时尚难自给，建设经费依靠华北挹注，而华北财政亦非充裕，故建设工作不易按计划如期完成。
上述执行第一届各界人民代表会议决议案的情况，请本届会议审查检讨。其尚未执行或执行而尚未完成的决议案当继续执行。
　　　　（二）今后的工作方针和计划
今后的工作方针主要仍是前市长叶剑英同志在第一届各界人民代表会议上的报告和彭真同志代表主席团所作的总结，所提出而为会议采纳的方针。这是因为潜伏在北京市的、残余的反动势力还没有彻底肃清，革命秩序还有进一步巩固的必要，而恢复与发展生产及发展人民的文化事业的工作则虽有一些成绩、但还不过刚刚迈出了万里长征的第一步，仍须根据既定计划，继续前进，特别是恢复与发展生产的工作，尤须作极大的努力。此外，我们鉴于全国革命形势的发展及北京市所处地位的重要，拟提出第四项方针即市政建设方针。关于全面的、长期的建设计划，正在根据人民要求，广征各方意见，交由主管部门，商同专家，从事草拟。目前在必需和可能的条件下，所要进行的工作是：第一、改进自来水的供给状况，使市民能够用到清洁、廉价而充分的水。自来水事业的经营，关系广大人民的生计，根据共同纲领，原应公营，不应私营。北京自来水公司的经营，则不仅关系首都二百万人民的生计，和关系首都今后的建设，而且从日伪以来，即已实行公营，并有绝大部分资本属于公产，决不应再交给私人经营。现在，有人以该公司董事名义要求政府发还。我想：即使我们同意，北京二百万人民也是要反对的。当然，私人股权应该承认和清理，并采取适当办法，加以处理。第二、整顿下水道，使污水有所排泄，首先是掏挖和整修旧沟，其次，是筹筑必要的新沟；第三、改善环境卫生，彻底清除垃圾和粪便，同时，调整医院、卫生事务所和诊疗所的分布状况，并尽可能改进，充实和增设，以便利市民医疗；第四、采取以工代赈等办法，动员大量人力，修筑道路，疏浚河渠。关于进行这些工作，各主管部门已拟具计划，有的，且已开始实施。
为了实现上述市政建设方针，势须支付相当巨额的经费。因此，整理税收，实有必要，北京市民的负担还不可能减轻。但我们是采取着“取之于人民”，“用之于人民”的方针，决不浪费一文钱。在市政府的预算中，事业费所占的比例，是相当大的。今年下半年的预算，事业费已占总支出的百分之四十点一八，预备费内所用于事业费的尚不计算在内。正在编制的明年度预算，事业费拟更增加到岁出总额的百分之五十稍强。
根据人民政治协商会议共同纲领第三章第十四条“在普选的地方人民代表大会召开以前，由地方各界人民代表会议，逐步地，代行人民代表大会职权”的规定，我们已呈请中央人民政府批准，由本届会议以选举方式，产生新的北京市人民政府。我相信我们的方针和计划，如经会议采择，这个新的北京市人民政府将会执行。