发展农业生产与财政金融工作 [复制链接]

第5版()
专栏：

发展农业生产与财政金融工作
葛致达
一
发展生产与财政金融的关系，实质上是生产同分配、经济同财政的关系问题。经济决定财政，财政又影响经济。早在革命战争时期，毛泽东同志就创造性地运用了马克思列宁主义的原理，正确地解决了财政同经济的辩证关系问题。他在一九三四年就曾经指出：“从发展国民经济来增加我们财政的收入，是我们财政政策的基本方针”①，一九四二年他更加明确地指出：“发展经济，保障供给，是我们的经济工作和财政工作的总方针”②。我们在民主革命时期，正确地贯彻执行了毛泽东同志的“发展经济，保障供给”的方针，取得了财经工作的伟大胜利；在社会主义革命和社会主义建设时期，我们遵循着毛泽东同志的这个指导思想，克服了财政工作中的各种困难，取得了伟大的成就。这里所说的发展经济，主要地就是指发展农业和工业的生产；这里所说的保障供给，就是要经过分配和交换逐步地保证农业和工业生产所需要的资金和物资，还要在生产发展特别是农业生产发展的基础上逐步地提高人民的物质文化生活水平。可以这样说，“发展经济，保障供给”的思想是财政经济工作的灵魂，是财政金融的基本出发点，要解决财政问题，必须从发展生产、开辟财源着手。
我国社会主义建设的实践，充分地证明生产发展特别是农业生产的发展，对于财政信贷收支的增长有重大的影响。农业发展的速度，不仅影响工业发展的速度，而且影响财政信贷收支增长的速度。以农产品为原料的消费资料生产增长的快慢，在很大程度上决定着财政收入增长的快慢。当然，这决不是说可以忽视生产资料生产对财政收入的巨大影响。农业的丰收或歉收，一般地说，大约影响当年财政收入四个月到五个月，影响下一年度的财政收入七个月到八个月。因而凡是农业丰收的年份，当年特别是下一年的财政收入就增长得比较快。反之，农业歉收，财政收入和基本建设支出也就增长得比较慢。
二
财政固然决定于经济，但财政也反过来影响经济，做好了财政工作，可以促进生产的发展。因此，党中央和毛泽东同志一向把财政和金融作为发展工农业生产、逐步改善人民生活的一个有力工具。
十多年来，国家通过财政信贷，支持了国营经济的发展，支持了工业生产的发展。毛泽东同志说过：“没有工业，便没有巩固的国防，便没有人民的福利，便没有国家的富强。”③我国集中力量兴建和扩建了数以万计的工矿企业。在国家预算中，每年有相当大一部分的支出用于工业基本建设的投资，有力地支持了国营工业的发展。国营工业生产发展的结果，不断地扩大了我国社会主义的经济基础。同时，又为财政提供了日益扩大的财源。实践证明：工业是国民经济的主导。没有重工业的发展，便不能保证轻工业和农业获得现代化的技术装备，便不能保证人民生活改善的需要。只有实现了现代化的工业，才能为农业的现代化、国防的现代化、科学文化的现代化和人民生活的不断改善提供物质基础。今后，必须按照党的八届十中全会指出的方向：贯彻执行毛泽东同志提出的以农业为基础、以工业为主导的发展国民经济的总方针，把发展农业放在首要地位，正确地处理工业和农业的关系，坚决地把工业部门的工作转移到以农业为基础的轨道上来。
同时，国家通过财政、税收和信贷从多方面支持了农业社会主义改造和农业生产的发展。国家首先通过正确的税收政策和合理的价格政策，促进农业合作化和农业生产的发展。在税收政策上一直采取了稳定农民负担的政策，这样，农业生产发展了，而税负基本稳定，就有利于调动农民的积极性，就可以使农民休养生息，使农业生产资金日益充裕；这样做，就可以在分配问题上，兼顾国家集体和个人三者的利益，既保证国家和合作社的积累，又能够使农民在正常年景下，从增加生产中逐年增加个人收入。这样我们一时少收了一些，但却开辟了取之不尽的财源。同时，在农业社会主义改造的过程中，根据党的阶级路线，为了保护集体经济的发展，限制农村中的资本主义自发势力，配合对当时的农村初级市场的管理，国家还从工商税收政策上采取了一系列的措施。例如对从事商业贩卖的个体农民课征一定的工商税，而对自产自销的农民，则在规定的限额内给予免征工商税的优待。在农业合作化以前，国家征收的农业税在富农经济尚未消灭的新解放区，实行了累进税制，贯彻了限制富农经济的发展和扶持贫苦农民的阶级政策。在农业合作化以后，随着个体经济向集体经济的转变，我国农业税征收办法便由累进税制改为比例税制，并实行了稳定农民负担的政策。这样，就有利于加速农业合作化的实现，就使得农业生产合作社不断增加积累扩大生产投资，促进农业生产力的发展。目前，在农村中地主富农残余影响还存在的情况下，税收和信贷工作，应当配合市场管理、通过税收的征减、信贷的发放，对生产队集体经营的农副业生产给予优待，对正当的社员家庭副业给予保护，对资本主义自发势力给予必要的限制，对于投机倒把、高利贷等违法活动给予有力的打击。今后为着进一步鼓励农业生产的发展，照顾工业生产发展的需要，保持城乡人口合理的比例，国家征收农业税和统购粮食的数量，在适当的水平上，在一定时期内，继续稳定下来。国家还根据等价交换的原则，制定了合理的价格政策。
国家除了采取合理的税收政策和价格政策以外，还从国家财政支出中拿出大量的资金直接或间接地用于发展农业生产、进行农业技术改革以及发展农村文化教育、保健、福利事业。为着农业的发展，在一定的情况下，国家还对于那些直接为农业服务的事业和企业，在财政上给予了必要的补贴。此外，国家还通过银行发放了大量的农业贷款。
以上，都说明了财政对于促进工业生产的发展，对于促进农业的发展，对于促进农业劳动生产率的提高，对于农业技术装备的改善，起着极其重大的作用。
三
牢固地树立以农业为基础的思想，把进一步支援农业生产的发展，巩固人民公社集体经济放在首要地位。加强农业战线是我国社会主义建设的中心问题。有了农业的大发展，就会有工业及整个国民经济的大发展，也才会有财政资金的更多的积累。因此，在财政措施上大力支援和加速农业生产的发展，是一个十分重要的问题。毛泽东同志说：“我国有五亿多农业人口，农民的情况如何，对于我国经济的发展和政权的巩固，关系极大”④。因此，我们在整个社会主义建设过程中，任何时候都应当重视农业问题和农民问题，应当不断地加强工业和农业的结合，不断地加强工农联盟。财政金融部门和其他国民经济各个部门一样，应当把进一步支援农业、巩固人民公社集体经济当作一个重大的政治任务，应当充分认识和依靠五亿农民集体力量进一步调动农民的积极性，应当积极的把农业资金安排好、管理好、运用好。除了大型农业机械、大型水利工程等由国家投资以外，一般农业资金，应当坚持自力更生为主、国家支援为辅的方针，应当坚持勤俭办社、精打细算、重点使用的原则。要把人民公社本身的积累（这是农业生产资金的基本来源）、财政资金、银行的农业贷款这三部分资金统筹安排使用。把财力首先集中用于发展农业生产和农业技术改革方面，各地应当特别珍视国家的这种支援，把资金用到刀刃上，解决农业增产的关键问题，力求做到用较少的钱办较多的事，以较少的消耗取得较大的经济效果。为了用好资金，还要使资金运用同物资供应结合起来，使资金供应同生产资料供应衔接起来。同时还要通过资金的安排使用，考虑到劳力和土地的合理安排，要十分注意节约劳动力和少占用耕地。特别是地方财政金融部门更要切实注意这一点。
生产是消费、分配的基础，也是财政金融的基础。生产是根本的问题，生产与分配不能舍本求末。财政金融主要是对生产成果进行分配，只有生产发展了，财源才能茂盛，因此，要从发展生产特别是从农业生产出发来解决财政金融问题。财政金融工作人员首先要关心生产建设，而关心生产建设也就是关心财政金融工作。毛泽东同志早在一九四三年就指出：“县区党政工作人员在财政经济问题上，应以百分之九十的精力帮助农民增加生产，然后以百分之十的精力从农民取得税收。对前者用了苦功，对后者便轻而易举。”⑤这一指示的精神，过去是、今后仍然是全体财政金融工作人员的座右铭。为了促进生产的发展，我们安排财政收支和信贷收支的原则，应当是：在生产发展的基础上，根据客观的需要和可能，充分挖掘潜力，积累资金，增加收入；合理地分配资金，尽量增加生产性的开支，紧缩行政管理费用和非生产性开支，支持工农业生产发展的需要。
发展农业生产既然是财政资金积累的重要源泉，我们在安排财政信贷收支的时候就不仅要考虑工业生产发展的状况，而且更重要的要考虑农业生产发展的状况。要考虑农业生产能够提供多少农副产品、多少财政收入，然后确定拿多大力量优先用于支援农业，拿多少用于发展工业、交通运输、文化教育等方面。目前，在党的各项农村政策的全面贯彻执行、人民公社制度日益健全、劳动力得到合理安排和农业技术装备日益增加的条件下，我国农业是一定能够得到进一步发展的。但是我国农业的技术水平还很低，抵抗自然灾害能力还不强，农业收成还是不稳定的。丰收年或歉收年难以完全预计，一旦发生灾荒就要影响工业生产和财政收支，就要增加当年的支出，减少当年的收入，特别是影响下一个年度的工业生产、商品供应和财政收入。目前，我们要集中力量支援农业生产的发展，支援农业技术改革，从而促进国民经济的全面发展，对于人民的物质文化生活水平，应当在生产发展的基础上，逐步地加以改善。即使在安排生产建设支出的时候，也应当集中力量、打歼灭战，避免战线拖长、分散财力。同时财政信贷收支的安排，不但要注意本年度的平衡，还应当瞻前顾后，注意年度前后之间的衔接。这就是在丰收年度预计到以后年度的歉收，在年度有余的时候，预计到以后年度可能发生的不足，采取逐步增加后备力量，以丰收补灾歉，以有余补不足的办法。只有这样，才能从财政信贷方面，保证国民经济有计划、按比例地发展。
综上所述，可以看出，经济决定财政、财政影响经济。农业是国民经济的基础，是财政信贷资金的重要来源。发展工农业生产与财政信贷收支有着相互促进的密切关系。经过建国以来特别是近几年来的实践，使我们更为深刻地体会到毛泽东同志的“以农业为基础、以工业为主导”、“发展经济，保障供给”的指导思想的正确性，我们应当在进一步调动全体农民生产积极性的同时，动员和集中一切力量来为农业服务，从各方面动员出更多的人才、物力和财力，来支援农业生产，支援农业技术改革，支援人民公社集体经济，进一步地推动整个国民经济的新高涨。
①毛泽东：《我们的经济政策》。
②毛泽东：《抗日时期的经济问题和财政问题》。
③毛泽东：《论联合政府》。
④毛泽东：《关于正确处理人民内部矛盾的问题》。
⑤毛泽东：《开展根据地的减租、生产和拥政爱民运动》。