谈谈农业信贷工作 [复制链接]

第5版()
专栏：

谈谈农业信贷工作
卫毓俊
农业信贷工作是发展农业生产的一个重要手段。大家知道，货币信用是商品生产发展的必然产物。现阶段，我国农业生产中有相当大一部分是商品性的生产。人民公社集体经济需要的相当大一部分农业生产资料，例如肥料、农药、农具等以及社员需要的部分生活资料，是需要通过交换来取得的，而交换则有赖于货币作为媒介来进行。在农业生产季节，需要投入生产资料，但是，在没有相应的农产品可以投入交换、在农产品尚未收获或交换还未实现的情况下，农业生产单位为了进行生产，就需要经过信用方式取得资金垫支，维持生产。这种资金垫支，不论在农业合作化以前，或者在农业合作化、人民公社化以后，只要商品生产存在，都是需要的。在人民公社化以后的一个相当长的历史时期内，由于集体生产的发展，农业生产商品化程度的更为提高，这种资金的垫支也就更为需要。同时，在农产品收获季节和社队定期分配时期，人民公社集体经济和社员个人都有大量闲置资金，要求存入银行或信用社，准备春耕夏锄时期的生产需要或作细水长流的生活上支出。这些都说明农业信贷是必要的。
农业生产是利用植物和动物的生长和繁殖来获得产品的。从植物播种或动物繁殖到生长到获得产品，由于自然条件的影响，需要有一个相当长的过程。例如，冬小麦从播种到成熟，约需九个月的时间；一个生猪从繁殖到壮大，需要十个月的时间。这就势必引起较长时间的生产费用的垫支，需要国家从农业信贷上给予支援。社队依靠副业的现金收入补偿农业费用的支出，在一定程度上缩短了生产费用垫支的时间。但是，农业上的资金垫支较之其他国民经济部门，仍然是长期的。在农业生产中，由于受地理和气候条件的限制，生产费用往往是密集在较短时期内支出的。例如播种、施肥时期需要大量的资金支出，而在农作物收获以后，生产费用的支出却显著减少。这种受季节性影响而形成的生产费用在时间上不均衡的特点，也使农业信贷成为发展农业生产所不可缺少的。
农业信贷工作同时又是巩固集体经济的一个重要手段。党在关于农业生产互助合作问题的历次决议中，一再指出，国家必须在财政上、技术上给互助合作组织以积极援助。农业信贷就是国家从资金上援助农业集体化的一个重要方式。目前，支援农业技术改革是农业信贷工作一个新的繁重的任务。在我国农业生产技术条件落后的情况下，实现农业技术改革，是需要花费大量资金的。这种资金需要，主要应当依靠人民公社集体经济自力更生地来解决。但是，有很多事情只靠集体经济本身的资金力量是不能兴办或者不能完全兴办的，还需要国家从财力上大力支援，需要国家从农业信贷上给予支援。
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农业信贷工作为发展农业生产和巩固集体经济服务，它有两方面的工作：一方面是积极支持农业生产发展的资金要求，另一方面是按照农业信贷的基本原则，严格管理好贷款。根据目前情况，要使农业信贷资金得到最合理的使用，发挥更大的经济效果，应当注意解决以下几个问题。
（一）贯彻执行“以社队自力更生为主，国家支援为辅”的方针。人民公社、生产大队、生产队所需的生产资金有两个来源：一是社队自有资金，包括社队本身资金的积累和当年生产的现金收入等，这是生产队维持简单再生产和扩大再生产的最重要的资金来源；一是国家支援的资金，包括国家财政投资、银行贷款和预购订金等，这是社队解决生产资金的一个不可缺少的重要力量。
现阶段的人民公社是以生产队为基本核算单位的社会主义集体经济组织。社队在生产上所获得的收入，归社队集体所有，归全体社员分配，因此，社队在发展生产中所需要的生产资金，主要地应当依靠社队自己来解决。社队主要依靠自己力量解决生产资金，这对于促进社队自己贯彻勤俭办社原则，精打细算，节约合理使用资金与加强经济核算，都有积极作用。社队依靠自己的力量解决生产资金，不仅是必要的，而且是完全可能的。应当看到，集体经济组织本身和农民群众中间有筹集农业生产资金的巨大潜在力量。我国农业合作化、人民公社化以来的历史实践证明，农业生产资金主要是依靠集体经济组织和农民群众自力更生解决的。这样，就能把国家支援农业的资金用来解决农业增产的关键性问题，发挥更大的经济效果。这就要求我们一定要切实做到面向群众，依靠群众，从生产入手，开辟财源，充分发挥群众的力量，掌握好开源、节流和统筹安排资金三个环节。所谓开源，就是帮助社队发展多种经营和开展储蓄存款；所谓节流，就是帮助社队搞好财务管理，根据勤俭办社方针，精打细算，节约使用资金，作到花比较少的钱办更多的事，作到当年收到实际效益；所谓统筹安排资金，就是帮助社队摸底算账，把资金来源、资金需要、物资供应、收支时间，算得清清楚楚，在这个基础上，根据社队困难大小，需要缓急，把国家的资金援助，加以统一平衡，合理分配，纳入社队的财务计划和生产计划。
（二）实行分口管理和分别使用的原则。目前国家支援农业的资金数量大，渠道多，应当实行分口管理，有计划地使用。财政投资和银行贷款的性质不同。财政投资是无偿的，投入以后不再返还，银行贷款是有偿的，需要按期归还。长期农业贷款和短期农业贷款的性质也不同。长期农业贷款是用于帮助社队恢复和发展农业生产力、由财政拨给银行的一种专用基金，委托银行代为发放，只能用于购买耕畜及生产性设备。短期农业贷款是人民银行用于帮助生产队解决季节性和临时性资金周转困难的生产费用贷款，其使用范围包括种籽、肥料、饲草、饲料、农药、农药械、小农具、小型排灌机械用的燃料、机耕费、排灌费、农具修理费等。这是两种性质不同、资金来源不同和使用范围不同的贷款。因此，需要按照规定，划清界线，分口管理，分别使用。同时；还要做到有借有还，按期归还。这是关系到督促社队根据需要和可能进行生产和基本建设的重大问题。这个口子把好了，可以避免社队把短期资金挪用于基本建设，以保证社队维持当年生产所需要的周转资金。
（三）贯彻重点使用和照顾一般的原则。这是因为：一方面，国家支援农业的贷款资金是有限的，为使有限的资金用到农业生产最需要的地方，应当有重点地分配和使用；另一方面，各个社队的资金情况很不相同，有的社队资金有余，有的社队资金短缺；资金短缺的社队，又有缺得多一些的，又有缺得少一些的，这就要求我们根据社队实际需要，重点地发放贷款。如果不区分重点与非重点，平均分配，普降小雨，势必分散财力，浪费资金。目前，国家长期农业贷款的重点，应当主要放在商品粮棉主要产区；短期农业贷款一般用于解决农副业生产费用的资金需要。这样做，对于促进农业生产的全面发展，特别是粮食作物和经济作物的发展，有重大的作用。
（四）农业信贷的资金供应必须同物资供应紧密结合。国家发放农业贷款的目的，是帮助社队购买生产资料，以适应农业生产需要。因此，在帮助社队安排资金的时候，一定要根据社队生产资金的需要和物资供应的可能，把农业贷款和国家支援农业的各项资金都落实到可靠的基础上，使安排进去的资金都有物资保证，社队拿到资金能够适时买到适用的东西。有的地区结合社队选购生产资料发放农贷，这是一种发放农贷的好方式，其具体做法是：社队先选购好物资，银行再办理贷款。这样做的好处是：一方面保证了资金支付与物资供应紧密结合，保证了生产资金用到生产上，而不致发生有钱无货和有货无钱的脱节现象，以及现金盲目流入市场；另一方面也保证了社队用贷款购买到的物资一定是生产上适用的，为他们所欢迎的，因而也是在生产上能够发挥更大经济效果的。为了贯彻实现贷款与物资供应相结合的原则，银行部门要主动地配合商业部门调查了解社队生产资料需要情况以及供应情况，利用综合部门联系面广的特点在工业企业部门与社队之间，沟通情况，促使产供销密切结合。银行部门还应当通过工商信贷资金的供应与监督，支持工业部门全面完成国家规定的农业生产资料的生产计划，支持商业部门组织生产资料的供应，为农业生产适时提供适用的生产资料。