经济合理为上策——罗贤水库按实际用水量收取水费的做法和效果 [复制链接]

第2版()
专栏：工作研究

　　经济合理为上策
　　——罗贤水库按实际用水量收取水费的做法和效果
本报记者　王青　龚成华
一个水库建成了，交付使用了，开始放水了，这时马上就会出现一个问题：怎样向受益的生产队收取水费？
计算水费通常有两种办法：一是按受益单位灌溉田亩的多少计算费用，一是按实际用水量计算费用。罗贤水库采取的是后一种办法。
罗贤水库在广西桂平县境内，灌区横跨桂平、平南两县。水库容水量为一千六百七十多万立方米。这个水库在一九五七年建成之初，由于管理机构和制度不够健全，一度是按照灌区水田原有抗旱能力和提水难易，划分等级，按亩收费的，也就是按受益面积收取水费。因为等级的划分很难准确，负担难以做到公平合理，特别是由于事先就确定了每亩水田的水费，所以浪费用水、争先用水的现象不断发生；渠道淤塞冲毁了，受益单位也不大关心。许多生产队原有的小塘小堰，废弃不用了，个别生产队甚至把小水塘放干，种了水稻。有的社员说：“罗贤水库有的是水，田干了就叫管理站放水，反正不用水也照样交水费。”
这些问题，集中地反映到当年年底召开的灌区代表会议上。这次会议研究水费问题时，代表们对水费负担不合理、用水不合理提出许多意见。怎样才能做到用水经济合理？怎样才能吸引广大群众积极参加用水的管理，并且把每一滴水都有效地用到农业生产上？水库管理人员和代表们经过多次商量研究，最后确定按实际用水量收取水费。
这是一个新办法。罗贤水库实行这个办法以前，做了许多准备工作。他们发动全体职工酝酿讨论，取得了一致的同意；向社员群众进行宣传，说明实行这个办法的好处，并且征求了他们的意见。同时，组织职工和生产队看水员学习了测水知识，在支渠和斗门上安装了量水设备，并且进行了渠道清淤和改善了斗闸门等建筑。此外，还健全了基层管水组织，原来没有看水人员的生产队，及时选出了看水员。
这期间，有的生产队也提出了一些实际问题要求水库方面帮助解决。木乐生产队原来有一条引塘水进稻田的涵洞，水库修建干渠时，截断了这个涵洞。按田亩收水费的时候，他们没有计较；现在，他们要求帮助修复涵洞，以便利用自己水塘的水灌田，减少水费开支。水库方面考虑这个要求是合理的，很快帮助这个生产队从渠道下面修了一个涵洞。
做好了上述一系列物资、技术和思想准备工作，解决了一些实际问题以后，从一九五八年八月一日起，新的收水费办法在罗贤水库开始实行了。
罗贤水库是怎样合理供水，并按实际用水量收取水费的呢？一般的做法是：
生产队需要用水时，先由看水员把需水面积、时间、流量、渠段和斗门号数等等，向水库的派出机构——管理站提出申请。管理站派人前去检查，证明属实以后，在用水的斗门和田片插上标记，然后巡查过水渠道有无塌漏，并且关闭不用水的斗门，最后报告水库，按时放水。
用水单位如果单独使用一条支渠或斗渠，在支渠的闸门或斗渠的斗门上安装计算流量的量水设备；若干单位共用一条支渠的，在支渠通过各单位田亩的分界处，安装量水设备，分别计算流量。水库开始放水时（水到达斗门时算起），用水单位的看水员和水库方面的管水员，都要登记时间，随后要经常检查水的深浅，测定流量；到停止放水时，再登记时间。并且按照渠道的不同情况，扣除渗漏蒸发的水耗，算出实际用水量，最后双方在登记表上签名盖章。
结算各受益单位用水总量和收取水费，一般是半年一次。在收取水费以前，罗贤水库管理委员会根据水库工程设备的维修需要、职工工资和杂费的开支以及提取部分积累的原则，先做出预算，再提交灌区代表会议讨论，确定水费单价（每立方米水的价格）。然后分别计算各生产队这一时期用水总量和应交水费总额，发出书面通知。几年来，水费单价介于二厘五到四厘之间。由于用水负担公平合理，价格又比较便宜，因此一般用水单位都能按期交费，很少尾欠。
罗贤水库实行这个办法以来，除了较彻底地消除了用水纠纷、做到了合理负担以外，还有以下几项明显的效果：
第一，调动了灌区群众蓄水保水和节约用水的积极性。在最初按受益田亩收水费时，生产队用水不够爱惜，对自己原有的水塘堰坝的蓄水保水也不关心，因此不能把每一立方米水都用到农业生产上去。实行按实际用水量收水费的办法以后，各生产队为了降低生产成本，很自然地改变了这种情况。为了少用罗贤水库的水以减少开支，他们不仅把已经废弃的水塘堰坝修复起来，重新蓄水，并且增建了一些新的小型水利设施。全灌区各生产队原有水塘堰坝一千六百一十八处，一九五九年以来，又增建了这类小型水利设施一千一百四十二处，可蓄水三百一十多万立方米。现在，全灌区七百三十七个生产队都有了自己的小型水利设施，并且总是先用自己塘堰的水，然后再用水库的水。就是在用库水灌溉时，各生产队也注意节约和精打细算。
第二，促进了灌区社队之间按照等价交换原则互相调济水源的协作。在实行按实际用水量收水费办法时，水库管理委员会规定生产队使用水库的水要交钱，水库借用生产队的水或社队之间调济用水，也要按规定价格由调出单位收费。因此，有些生产队的塘水一时用不完，就愿意把多余的水调给邻近缺水的生产队使用。在干旱较重季节，水库为了使灌区各生产队都有水用，就根据库存水量，把库水预先分配给各个单位，有的生产队自己的塘水较多，就主动地把分配到的一部分库水，让给需水较多的单位使用。还有些生产队的塘堰渠道和罗贤水库的干渠支渠能够连通，就把自己暂时不用的塘水放进渠道，由水库统一支配。
第三，推动受益单位的社员群众养护和改善灌溉工程。几年来，各生产队为了有效地使用库水和减少渠道渗漏造成的浪费，共增开了长达三百四十多公里的一千九百多条农毛渠，改建了十二座斗门，并且及时修补了渗漏的渠道。
第四，促进基层管水组织进一步健全起来。各生产队为了争取少用水、少负担，都积极选派称职的看水员来负责灌溉。同时，许多公社还选派了看水组长，帮助各生产队之间合理用水，并巡查本公社范围内的渠道行水。现在，灌区各公社都建立了管水小组，各生产队都配备了看水员：全灌区共有专职或兼职的公社水利组长五十一人和五百四十多个看水员，形成了一支群众性的管水组织，为罗贤水库进一步做好工程管理工作创造了有利条件。
为了更好地推行按实际用水量收取水费的办法，现在罗贤水库准备继续改进以下几个方面的工作：一，改善和补充量水设备。这个水库过去设置的许多量水尺、量水堰等设备，经过多年使用，有些已经损坏了，不能精确地计算流量。现在，他们准备用水泥材料建筑一批量水设备，逐步代替木制量水设备，做到量水更精确，使生产队用水负担更合理。二，去年以来，罗贤水库因为工作需要，增加了一部分新的管水员，他们多数缺少测水经验。水库方面将着重地向他们进行一次测水技术教育，使他们能够胜任自己的工作。三，去年发现仍有个别生产队干部不按制度申请而自行放水，水库方面准备继续进行一次顾全大局、按规章制度行事的宣传教育工作。
罗贤水库自从交付使用以来，灌溉面积逐年扩大，一九五七年为三万三千多亩，一九五八年为四万九千多亩，一九六○年六万零五百多亩，去年达到六万三千多亩，为计划灌溉面积的百分之九十八。逐年扩大灌溉面积，原因是多方面的，但是按实际用水量收取水费，节约了用水，不能不是一个重要原因。因为这个办法的好处很多，平南县水利部门已经决定，今年在这个县的东平水库灌区也推行这一办法。