美国“援”外政策的死胡同 [复制链接]

第4版()
专栏：

美国“援”外政策的死胡同
张振亚
美国总统肯尼迪四月二日向国会提出了他上台后的第三个援“外”咨文。在这个咨文里他不得不承认“我们的世界正接近于一次历史性的悸动”，“民族独立的洪流几乎冲进每一片国土”，但是他还是再次宣扬美“援”的“重要作用”，叫嚷美国对目前广大不发达地区的民族独立运动“不能袖手旁观”。这就又一次暴露了美帝国主义企图继续通过美“援”来镇压亚洲、非洲和拉丁美洲地区的民族解放运动，并大举向这一广大地区渗透和扩张的野心。
不过，在今年肯尼迪的“援”外咨文中，人们却不能不看到一个不平常的现象：在肯尼迪强调“援”外有“驾乎一切之上的重要意义”的时候，他却没有像过去那样要求大量增加“援”外拨款。他对国会的拨款要求实际上比去年提出的数字还减少了四亿美元，从四十九亿美元减为四十五亿美元。最近几年来，美国国会总是要把美国总统要求的“援”款数字削减十亿美元左右。从目前美国国会内部反对“援”外的发言情况看，美国一九六四财政年度的“援”外拨款将再次遭到大量削减。这一情况同一九四九年美国推行马歇尔计划时期每年拨出六十多亿美元的巨额“援”款相比，大为相形见绌。
肯尼迪政府不但压低了它的“援”外数字，而且还把增加美“援”效果作为当前“改进”美“援”工作的主要环节。他把“更严格地按照有所选择和自助程度这些标准办事”，列为主要的“改进目标”。他提出了对某些国家要“削减和最后取消美国援助”，他要西方盟国分担美国的“援助”费用。另外，他还规定必须把更多的美“援”用于买美国货，等等。
一方面声嘶力竭地叫嚷美“援”的重要性，一方面又不能不紧缩美“援”，这就是肯尼迪的“援”外咨文中最突出的矛盾之一。
缩减美“援”数字当然不是意味着肯尼迪政府放松它对不发达国家的扩张活动。这是美国的实力地位和经济条件每况愈下的反映。
美国在资本主义世界的经济地位已经远不能同战后初期相比。美国一手垄断资本主义世界贸易，每年出超六、七十亿美元的美妙日子已经一去不返。代替这一情况的是西欧国家出口竞争能力大大加强和美国的贸易出超下降到四十多亿美元。在美国对外贸易出超日益萎缩下，美“援”开支越来越成为加重美国国际收支逆差和促使黄金滚滚外流的重要因素之一。继一九五九年和一九六○年美元危机之后，美国在一九六一年和一九六二年又损失黄金十七亿美元以上。国内黄金储备最近下降到一百五十八亿美元的战后最低点。今年第一季度美国的国际收支逆差又达七亿美元，比一九六一年和一九六二年第一季度的国际收支逆差增加了一倍，预示今年美国黄金外流还会大大超过去年。在这种情况下，肯尼迪呼吁西欧国家来共同分担美“援”负担，要求受“援”国必须把百分之八十以上的“援”款用于“买美国货”，这一切都充分反映了华盛顿的统治者在美“援”问题上捉襟见肘的窘态。
肯尼迪政府被迫压低美“援”数字的另一重要原因是美“援”的不得人心。原来美国政府每年把美国纳税人的钱大量在国外挥霍，早已引起国内普遍的不满，从一九四五年以来，美国的国外“援助”费已达到一千亿美元，接受“援助”的国家和地区前后达一百一十一个，可是这些钱就像扔进老鼠洞一样，并没有为美国带来相应的好处，反而引起了许多的麻烦。
一方面，接受过大量美“援”的西欧国家，在它们经济力量恢复后，已不再受美“援”的束缚，开始激烈反对美国的控制。另一方面，南朝鲜、土耳其、伊朗、希腊、越南南方等长期受美“援”束缚的国家，更加贫困了，依赖美国“援助”的程度也比过去更厉害了。美国要撤销对它们的“援助”就会引起不堪设想的后果。可是，美国政府出于“全球战略”的需要，最近又必须对印度和拉丁美洲国家展开大规模的“援助”。旧的“援助”政策既然已证明不是失败，就是摆脱不掉的包袱，新的“援助”负担却又加重了，而且看来还是失败的命运居多。这就不能不在美国国内引起美“援”是“把我们（美国）的钱扔进老鼠洞”的反对声浪。在美国国会去年把肯尼迪的“援”外拨款削减了十亿美元，并迫使“援”外计划负责执行人汉密尔顿辞职以后，肯尼迪只好下令由“不担任公职的公民”组织了一个“加强自由世界安全委员会”（即克莱委员会），来“立即研究美国的对外援助计划”，并按照这个委员会的建议，降低“援”外拨款要求，提出了“改进”美“援”的一系列“严格”标准和“革新”办法，以便取得国会的支持。
但是，美“援”果真能按照这类原则“革新”吗？美国政府近几年来都是把美国百分之七十二的“援”外经费用于从希腊、土耳其、伊朗、印度、泰国、越南南方直到南朝鲜这样一些围绕中国、苏联边境的半月形战略地带。古巴革命胜利造成的拉丁美洲革命形势的发展，使肯尼迪又急忙搞出一个“援助”拉丁美洲国家的“争取进步联盟”计划来加紧控制那里的局势。这一切都表明，美国的“援”外政策的原则，完全是为美国全球战略目的服务，所谓受“援”国必须“自助”的原则，不过是一句空话。几年来美国政府曾力图削减对希腊、伊朗、土耳其、泰国、南朝鲜等国的“援助”，但是只要从华盛顿发出任何这样的暗示，都会引起有关国家的傀儡政权的激烈反应，使美国统治者欲减少而不可能。这种尴尬处境从去年六月十日美国参议院民主党领袖曼斯菲尔德的叫嚷也可以看出。这位参议员惊呼说：“再也不能回避这个事实：在南越花了十二年的大量的援助开支以后，南越对美国的援助的依赖程度增加了，而不是减少了。南越的独立生存比五、六年前更加没有把握了，而不是更加有把握了。”“革新”不能，欲罢不能，这就是美国“援助”它的一些傀儡政权的现状。
在已为美国控制的那些腐朽的傀儡政权国家中，肯尼迪所标榜的“自助”原则显然行不通。可是，对于那些真正在谋求经济独立的国家，美国的这个原则又怎样呢？锡兰不久前为争取经济独立没收了一点美国私人资本，就受到华盛顿当局的大呼大叫的恫吓，并停止了对锡兰的“援助”。竭力要建立民族工业的巴西，由于同样的行动而受到美国的警告。最近美国克莱委员会的报告更公然主张中止对印度尼西亚的“援助”，以制止它的收复西伊里安领土的“国际冒险”。在肯尼迪的新“援”外咨文中更是把“大大鼓励增加在新兴国家中的（美国）私人投资”作为主要努力目标。所有这一切都表明，美“援”的目的，归根结底仍是控制和掠夺。它和真正的自助完全不相容。
肯尼迪的“革新”美“援”，并宣布要使受“援”国迅速做到“自给自足”的各种伪善姿态，显然是要诱骗新兴的各个民族独立国家去接受美“援”的布施，以达到其控制广大中间地带的总战略目的。可是这类骗局终归要遭到失败。因为这些国家的人民要求取得真正的政治和经济独立的愿望，到头来必然同美“援”的力求控制和掠夺的目的相冲突。
用最小的代价取得最大效果，在增加一些“援”外新包袱的同时，丢掉一些旧包袱，这也未尝不是经济实力不济的肯尼迪政府目前力求改革美“援”的目标。但是事实是，不论肯尼迪怎样叫嚷美“援”要“有所选择”，它却早已失掉选择的自由。不背旧包袱是不行的。希腊、土耳其、越南南方、南朝鲜等等，仍然是新的一年中接受美“援”最多的一类国家，就是明证。而新的包袱又非背不可，因为汹涌澎湃的民族解放运动是美国所最恐惧的。拉丁美洲国家特别是巴西和印度等都成了美“援”的最主要的重点，就是实例。
肯尼迪政府本想按照克莱委员会的报告，在美“援”问题上，缩短战线，集中使用兵力，可是它实际上却不得不继续把摊子铺开，把美国纳税人的钱不断“扔进老鼠洞”里去。
美“援”现在、过去和将来都是用于全力支持美国对外侵略政策的。它的本质原就是反人民的。这就注定了它的失败和必然遭到国内外人民的反对。美“援”的旧老鼠洞要去填，美“援”的新老鼠洞也必须去填，这就是钻进了死胡同的美“援”的前景，也是肯尼迪政府在“援”外问题上所必然要碰到的厄运。