美国和共同市场在农产品问题上的争夺战 [复制链接]

第4版()
专栏：

美国和共同市场在农产品问题上的争夺战
烽林
农产品问题，是目前日内瓦举行的“关税及贸易总协定”会议上美国与共同市场国家争执的一个重要项目。美国竭力要使会议的减税谈判包括农产品，但是共同市场国家却表示反对。不过，在共同市场六国之中，意见也并不一致。特别是法国和西德，由于彼此利益不同，对待农产品问题的谈判又各有自己的打算。正是美国和共同市场国家的这种利害不一，才使农产品问题成了大西洋两岸一场错综复杂的斗争。
共同市场六国长期以来一直是资本主义世界农产品的重要市场。以一九六○年为例，共同市场六国进口农产品五十九亿美元，约占资本主义世界农产品进口总额的三分之一。美国向共同市场出口的农产品约占它农产品出口总额的四分之一。另外，在美国对共同市场输出总额中，农产品占了三分之一。共同市场对于美国农产品的重要意义，是一目了然的。不但这样，近年来美国每年向共同市场六国出口的农产品已增加到十一亿美元，六国向美国出口的农产品仅二亿美元，出超九亿美元。因此，向西欧出售农产品已成了美国缓和日益严重的国际收支危机的一项重要手段。肯尼迪自己就说过：“美国的剩余农产品在欧洲拥有有利的市场，这是我们赚得美元的最大项目。”可以想见，对于这样一块肥肉，美国无论如何是不肯放弃的。
但是，共同市场同样是法国倾销农产品的市场。美国有“剩余”农产品问题，法国同样也有。一九六一年上半年法国卖不出的粮食达二百九十万吨，一九六二年积存小麦估计也有三百万吨。由于法国是共同市场主要农产品生产国和出口国，它也就把共同市场视为禁脔。法国有百分之五十一的农产品出口是运往共同市场其他五国的。法国农产品的价格一般比共同市场其他国家为低（谷物低百分之二十、畜产品低百分之五），但又高于资本主义世界市场价格。如果六国能够尽快组成一个农业共同市场，法国农产品就可以排挤美国，霸占西欧共同市场。法国参加共同市场的目的之一也正是为了替法国打开一个有利的农产品市场。从这一点出发，法国自去年年初以来竭力向共同市场五国，特别是西德施加压力，要它们促进共同市场农业一体化，加速制订六国共同农业政策。当时法国甚至以不解决这个问题共同市场就不能进入第二阶段相要挟。正是在法国压力下，六国在去年年初通过了建立共同市场共同农业制度的决议。它规定逐步取消六国间农产品进口限额，并决定从去年年中起把原有关税、限额、最低价格等贸易限制，改为征收农产品“差额税”制度，即共同市场国家对某些农产品规定一个共同标准价格，凡来自非共同市场国家的同类产品价格低于这一标准价格的，则根据差额课税。共同市场对外部国家实行限制和征收高额关税制度，对于法国农产品占领六国市场当然大为有利。
共同市场开始采取的加强农业一体化的措施，对美国农产品进入共同市场是十分不利的。美国冻鸡肉的销售受到了西欧共同市场的限制。美国梨、土豆、肉罐头被法国拒之门外。特别是去年八月，共同市场征收“差额税”后，美国对共同市场的农产品出口急转直下。从去年八月到去年年底，美国运往六国的家禽和鸡蛋比上年同期下降了百分之四十，面粉下降了百分之六十五，小麦甚至下降了百分之七十七。这种“差额税”只是六国推行共同农业政策的第一步，今年它们还要进一步统一粮食和肉类价格，并提高外部农产品进口关税。据西方报刊估计，这个措施一旦实施，美国对共同市场国家的一年十一亿美元的农产品出口将猛跌到七亿美元。这种前景美国自然是吃不消的。美国农业部长弗里曼对此已多次叫嚷说：美国“决不能坐视别人轻易地剥夺它正当的和传统的出口市场。”正是从这一点出发，美国提出在这次“关税及贸易总协定”会议上，不仅要讨论工业品减税问题，而且也必须商订农产品减税计划。美国企图通过农产品谈判，拆除共同市场农产品关税壁垒，阻挠六国农业一体化，分化共同市场，以便为美国建立“大西洋共同体”创造有利条件。为了达到这一目的，美国特别想利用西德、法国在共同市场农业政策上的矛盾，鼓励并压迫西德“向外看”，以孤立法国，打开共同市场关税壁垒的裂口。
美国的这一打算，当然是十分狠毒的。因为西德同法国不一样，它是共同市场国家中最大的农产品进口国。西德进口的农产品有三分之二来自共同市场外部国家。在一九六○年，西德进口小麦有百分之七十五来自加拿大、美国和阿根廷。西德所以这样做，一方面是因为这些农产品价格较低，另一方面也是为了加强西德工业品对西欧以外地区的扩展。共同市场农业一体化后，西德不仅将以高价购买法国农产品，而且会影响它的工业品在共同市场以外地区的销售。同时从西德国内来说，它的农产品生产价格比法国高，竞争能力较弱。实施农业共同政策会使西德农业受害。因此西德对于加速共同市场农业一体化一直迟疑不前。在最近一次共同市场执行委员会会议上，西德代表甚至说：“对法国来说，它的农产品过剩是一个问题。对我们来说，我们的工业品也过剩。共同市场必须采取一种自由化的政策。”西德和法国这种对于农产品问题的不同的态度，给了美国以可乘之机。美国正是想利用这一点在这次会议上左右操纵，从中渔利。
但是对于美国这一着棋早已有所准备的法国和西德也并不是容易上当的。由于建立欧洲经济集团，进而同美国争夺世界霸权，乃是它们当前的共同的目标。因此，尽管它们在农产品问题上有矛盾，它们不打算因小失大。事实上，在“关税及贸易总协定”会议前夕，六国已商定了一项对付美国的共同政策。这就是在农产品减税问题上，虽然不一定要关死大门，但却要尽量采取刁难和拖延政策，拒绝美国提出的任何关于农产品的“临时协议”安排。这一态度已由欧洲共同市场副主席、六国联合农业政策的制订人西科·曼斯霍尔特在五月十八日关税及贸易总协定部长会议上明确表示了。这位副主席在拒绝了美国总统贸易谈判代表赫脱所要求的就农产品问题先达成临时协议的要求后，就表示：共同市场六国还没有全部完成制订自己的农业政策的工作，因此，除了在猪肉、家禽、酒等个别商品上可以同美国谈判外，必须要等到今年十二月底六国完成就农产品问题的谈判后，美国才能同六国进行全面谈判。
推迟和拖延同美国在农产品问题上的谈判，这意味着什么呢？首先是，共同市场六国将在一定的时期内进一步实行农业一体化，使美国农产品的进入更为困难。时间对于华盛顿当局来说，显然是不利的。
六国采取这一拖延策略显然也是为了提高它们在大西洋两岸“互减关税”的谈判中的讨价还价地位。美国要想在农产品问题上取得进展，就必须在减税问题上作更多让步，这是不言自明的。
美国同共同市场六国在农产品问题上的谈判一开始就出现了僵局。这表明帝国主义国家之间争夺市场斗争的极端尖锐化。在这场你死我活的斗争中，利害的冲突是难以调和的。怪不得西方报刊已一再为这次谈判的前景感到悲观和担心了。