请看三国条约的缔结竟是谁家的胜利？ [复制链接]

第4版()
专栏：

请看三国条约的缔结竟是谁家的胜利？
肯尼迪历数事实更加暴露了苏联政府的出卖行为
条约对美国有百利而无一害，美国能够继续进行地下核试验，取得核方面的进展，使美国核武器库充足无缺，推行核讹诈和核战争政策。
条约是美国十八年来进行核讹诈的第一个具体结果，是从艾森豪威尔总统一九五九年提出的建议产生的，是美国两党在一九六○年的竞选纲领中提出来的，是同肯尼迪政府在一九六一年和一九六二年提出的建议一致的，是同肯尼迪政府在一九六三年五月在美国参议院提出的决议案一致的。条约符合美国利益，比继续无限制地试验更能确保美国的安全。
本报讯　八月八日美国总统肯尼迪向美国参议院提出一项关于美英苏三国部分禁止核试验条约的特别咨文。下面是这个咨文的全文：
为了征求参议院的意见和得到它同意批准，兹送上美利坚合众国、大不列颠及北爱尔兰联合王国和苏维埃社会主义共和国联盟的代表一九六三年八月五日在莫斯科签字的禁止在大气层、外层空间和水下进行核武器试验的条约的经核查的副本。
这个条约是美国十八年来为了限制核军备竞赛而进行的努力的第一个具体结果。人们希望，这个条约导致采取进一步的措施，来制止和控制为制造破坏力越来越大的武器而进行的危险的竞赛。
条约的条款已经在随同本咨文附上的代理国务卿的报告中加以说明。这个条约实质上只禁止那些我们自己能够监督的核试验。它允许进行地下核试验和爆炸，只要所有微粒被限制在进行试验或爆炸的国家境内。
在进行禁止试验谈判前后若干星期，全世界的希望都集中在这个条约上。特别是在美国（在那里，核能首先被放出，人们对核战争的危险和放射性微粒的含义有非常清楚的认识），人们对这个努力是理解和支持的。现在条约已经提交参议院，以供仔细研究——参议员们按照宪法有义务仔细研究。当这种研究开始时，我想要求大家清楚地记住下列必须加以考虑的情况：
第一、这个条约是全部的协议。美国在莫斯科的谈判代表奉命不得以任何其他谅解作为这个协议的条件；他们没有以任何其他谅解作为这个协议的条件。这个条约本身说明一切。
第二、这个条约促进了世界和平，虽然它并不能确保世界和平；它将限制核军备竞赛，虽然它并不禁止核军备竞赛。
虽然这个条约并不禁止美国和苏联进行一切核试验，但是它将大大限制要不是签订这个条约两国本来会进行的试验。
虽然这个条约并不制止核武器的生产或减少现有的核武器储存，但是它是走向限制核军备竞赛的第一步。
虽然这个条约并不消除核战争的威胁或禁止使用核武器，但是它可以缓和世界紧张局势，为进一步达成协议打开道路，从而有助于减少战争的威胁。
虽然这个条约不能完全防止核武器扩散到现在没有这种武器的国家，但是它将禁止帮助其他国家在这些环境中进行的试验；它将由许多其他可能进行试验的国家签字；因此这是我们为“把妖怪重新装进瓶子里”而进行的努力中一个重要的开端。
第三、这个条约将限制污染空气。虽然这个条约并没有保证世界永远不必担心由于大气层试验而产生的放射性微粒和永远免于这种危险，但是它将大大减少这种试验的次数和危险。
第四、这个条约保护了我们在将来的权利。这个条约非经美国的同意，包括参议院的同意，是不能修改的；参加条约的任何一方在发出通知后三个月有权退出，如果它断定与条约内容有关的非常事件危及它的最高利益的话。
第五、这个条约并不改变未被承认的政权的地位。有关其他国家批准的规定，以及国际法的先例，清楚地表明，我们参加这个条约，以及其他国家参加这个条约，决不等于美国或其他国家承认或者那怕含蓄地承认现在未得到这种承认的政权。
第六、这个条约并未阻止美国在核方面的进展。美国在地下试验方面的经验比任何其他国家都多。我们打算利用这种能力使我们的武库充足无缺。我们的原子实验室将保持积极的发展计划，包括地下试验在内；而且我们将随时准备好在必要时恢复大气层试验。通过地下试验，可以继续研究发展原子能的和平利用。
第七、这个条约不能代替西方和美国继续保持军事力量来对付所有紧急情况，也没有消除这样做的必要性。它不会阻止我们建立我们所需要的一切力量；它也并不使我们目前有理由单方面削减防御力量。我们并不是要在一项有限的条约和有效的战略力量之间进行选择——我们需要而且能够两者都有。最近若干年来，我们核武库的力量不断得到加强，并且越来越不可摧毁，这是使别人相信加以限制的时候已经到来的一个重要因素。
第八、这个条约将比双方继续无限制地试验更能确保美国的安全。据政府的一些负责机构为国家安全委员会准备的一项全面的报告说，自从艾森豪威尔总统在一九五九年第一次建议签订这种条约以来，苏联和美国进行的试验并没有大大地改变战略力量对比。在一九五九年，我们的相对的核地位是足够强有力的，而使得宜于签订部分禁试条约，今天情况仍然如此。根据这个条约，任何其他国家的试验——不仅包括地下试验，甚至包括可能躲避侦察的任何非法的试验——可能在核力量和知识方面得到的任何收获，都不足以抵销我们的战略部队防止或经受住一场核攻击以及攻入和摧毁一个侵略者的国土的能力。我们拥有、而且根据这个条约将继续拥有我们所需的核力量。另一方面，无限制地进行试验很可能导致削弱我们的安全，因为在无限制地进行试验的情况下，其他国家通过在大气层进行试验能够比在地下进行试验更便宜、更迅速地发展各种武器。诚然，如果继续进行大气层试验，美国是能够取得进一步进展的——但是苏联也会这样、而且的确其他国家也能够这样。应当记住，完成试制轰炸广岛那种炸弹只需要进行一次原子试验就行了。如果禁止这种试验，显然会增加美国的安全，增加全人类的安全。
第九、这个条约遭到秘密违反所包含的危险比无限制试验包含的危险小得多。为了发展武器还可以利用地下试验；而其他的试验，如果是意义重大的试验，就必然要冒被发现的巨大危险。既然已经有很多方法来侦察核爆炸，没有一个想违反条约的国家可以有把握地认为，想进行的一次违反条约的活动不会被发现。被发现的危险超过了从违反条约的行动中可能得到的好处，也超过了继续进行无限制核军备竞赛的危险。我们能够发展和部署外加的侦察手段，我们决心通过地下试验维持我们自己的武库，我们随时准备由于其他国家的行动而需要的时候恢复大气层试验，这些是防止秘密试验的进一步保证。
第十、这项条约是美国两届政府坚持不渝的努力的产物，它的原则得到两大政党的明确的支持。这个条约是从艾森豪威尔总统一九五九年提出的建议和参议院同年通过的决议产生的，它实现了两党在一九六○年的竞选纲领中提出来的明确的保证。那时以来，并没有发生什么事情足以改变它对我们安全的重要性。它同本政府在一九六一和一九六二年提出的建议是一致的，同在一九六三年五月在参议院提出的得到两党广泛支持的决议案也是一致的。
这个条约是符合我们国家利益的。虽然经验告诉我们，在我们抱希望的时候要小心，在我们作准备的时候要始终保持警惕，但是没有理由反对这个有希望的步骤。建立一个较安全和较和平的世界的机会一旦错过，要追回就不大可能了。进行治理就是进行选择。我认为，美国应该迅速行动，尽可能利用目前的机会，批准这个在审议中的条约。我敦促美国参议院提出意见并同意批准这个条约。