法国和西德在农业“一体化”上的矛盾 [复制链接]

第4版()
专栏：

法国和西德在农业“一体化”上的矛盾
于民
去年十二月九日到二十一日，西欧共同市场国家在布鲁塞尔讨论了它们最感棘手的共同农业政策问题。法国和西德的尖锐对立，使会议不断陷入僵局。情况的恶化竟使法国总统戴高乐十二月二十一日亲自召见西德大使，当面发出警告，威胁西德必须在年底前同其余国家达成协议，否则，法国就要使共同市场“面临严重后果”。在西德外长施罗德作了“从十二月二十四日起，西德将根本不派代表出席会议”的强硬答复以后，布鲁塞尔的空气一下子紧张到了极点。原订二十一日闭幕的六国部长会议不得不从二十一日晚起，通宵达旦地举行紧急会议。经过了紧张的谈判，在二十三日下午的最后时刻，六国的部长们总算同意了一项“各方都作出让步”的
“一揽子计划”。这样，共同市场才度过了一次极严重的危机。
各有打算
这次，法国和西德争执的主要问题是：要不要进一步执行共同市场的农业“一体化”计划，即要不要根据六国一九六二年一月的协议，实行对奶制品、牛肉和大米的统一贸易安排，要不要实行统一谷物价格和如何使用农业基金，以及要不要在今年同美国的“肯尼迪回合”谈判中采取积极和一致的态度。法国的立场是：共同市场的农业“一体化”计划必须严格执行，对“肯尼迪回合”谈判应采取强硬态度。而西德则相反地要推迟农业“一体化”计划，并要求对“肯尼迪回合”谈判采取“合作”态度。它还以后面这一点作为西德在执行共同农业政策上对法国让步的先决条件。
大家知道，法国、西德、意大利、荷兰、比利时等国的垄断资本一九五七年成立共同市场的目的，在于从六国市场上排挤美国和其他非共同市场成员国的商品，从而扩大它们本身的商品销售市场。共同市场规定的对内逐步取消相互间的关税和其他贸易限制，对外树立共同的保护关税壁垒等等，便是这一计划的具体措施。农产品是共同市场实行
“一体化”的重要部分。但是，法国和西德在实施农业“一体化”上却存在着尖锐矛盾。法国是共同市场中最大的农产品生产国和出口国，近年来生产过剩日益严重；因此，坚决要求实施农业“一体化”。而西德则是共同市场内农产品主要进口国，而且进口的农产品中有百分之六十左右来自共同市场以外的国家，购买部分外来廉价农产品是西德带动工业品出口的最重要工具之一；此外，西德农业成本高，竞争不过法国。因此，不愿实施农业“一体化”。
障碍重重
共同市场国家的农业“一体化”计划是在一九六二年一月才制订的。这个计划规定取消六国内部原有的对谷物、猪肉、家禽、蛋品的关税和进口限额等限制，改用征收进口“差额税”制度，即按进口货价同各国国内市场同一产品的价格差额征税，差多少征多少。同时规定在一九六九年底前逐步调整拉平六国间的谷物价格，使六国之间的进口税逐步取消，对外形成统一的关税壁垒，建立共同的农业基金。
显然，这个计划不利于对农业进行严格保护的西德，而有利于农产品“过剩”的法国。西德只是在法国的强大压力下，才勉强同意了这项计划。
但是，同意尽管同意，执行不执行却又是另一回事。从一九六二年八月这一计划实施以来，西德一方面实行了其中对自己有利的部分，另一方面又竭力拖延执行其中对自己不利的部分。譬如，尽管西德对谷物、猪肉、家禽、蛋品等的进口改用了按照价格差别，征收进口
“差额税”制度，但由于它一再拖延实施从一九六三——一九六四农业年度开始拉平六国间谷物价格的规定，结果使六国之间这些产品的贸易并没有得到预定的放宽。
此外，西德还竭力阻挠六国农业基金计划的实施，使法、意等渴望在一九六二——一九六三农业年度利用这笔基金的算盘落空。
同时，西德又竭力阻挠进一步实现对奶制品、大米和牛肉等剩下的农产品的“一体化”，以致使这些产品的“一体化”并没有能按原来的协议，在一九六二年十一月一日付诸实施。
西德的这套作法使法国十分恼火。特别是一九六二年以来，法国对共同市场的农产品出口并未如预计那样增加，反而是处于停滞状态。法国认为必须拉平谷物价格，使六国间的农产品“差额税”降低，才能扩大法国的出口。
意大利是共同市场内主要大米出口国，同时，它也急于染指农业基金，基本上站在法国一边。荷兰从共同市场外部进口大量廉价谷物，并反对法国限制它本国人造黄油生产的主张，因此基本上支持西德。
尔虞我诈
美国提出“肯尼迪回合”减税谈判，更使共同市场内部的矛盾复杂化。美国提出互减关税谈判主要目的在于打破共同市场的保护关税壁垒，既保持美国对西欧的工业品输出，又保持它的农产品输出。
法国和西德对“肯尼迪回合”减税谈判的态度，有一致之处，但也存在着差别。西德一九六二年对共同市场的出口仅占它出口总额的百分之三十四，而对世界其他地区的出口却占百分之六十六，因此它急于扩大对美国、小自由贸易区的工业品出口，并渗入英联邦。西德的工业品关税率本来就较低，不怕减税。再加上西德在政治上利用美法矛盾，企图左右逢源，从中渔利。因此它对“肯尼迪回合”减税谈判采取了跃跃欲试的态度。法国却不同，它的出口市场主要集中在共同市场和法郎区，两者一九六二年占法国出口的57％，尤其是把共同市场视为它倾销农产品的禁脔 ［luán鸾］，因此，对“肯尼迪回合”谈判就尽量阻挠。
在去年五月份的共同市场部长理事会上，经过激烈争吵，西德曾同意了在年底以前就一九六四——一九六五农业年度的谷物统一价格达成协议，和就大米、奶制品和牛肉的实施“一体化”政策达成协议，并在一九六四年第一季度开始实施。作为交换条件，法国也含糊地同意在年底前就六国对“肯尼迪回合”谈判的共同政策达成协议。此后，双方就不断互相拖延，互相施加压力，直到爆发这次争吵为止。
矛盾依然
共同市场国家这次经过激烈争吵，达成的“一揽子计划”协议，究竟有没有解决法国和西德在农业问题上的矛盾呢？根据西方通讯社的报道，在法国表示同意“积极”参加“肯尼迪回合”谈判后，虽然西德也同意进一步着手制订有关“农业一体化”的一些条例，但却把执行日期都推后了。例如西德对它国内牛奶生产者的国家津贴已决定维持到共同体过渡时期结束的一九七○年。有关一九六四——一九六五农业年度的统一谷物价格问题，将推到今年四月再决定。关于从非共同体成员国进口大米的最低价格问题也搁置起来。争夺得最激烈的农业基金的使用问题，将交给一个九人小组去讨论……至于法国同意参加“肯尼迪回合”减税谈判，则并不意味着法国在未来的谈判中将会迎合西德的愿望。法国并没有放弃它的高关税国家多减、低关税国家少减的原则。它对共同市场的农业一直是坚持“自足自给”的主张。这同美国主张一律削减百分之五十的关税的原则和必须保证美国每年向西欧的农产品输出数量的原则大相径庭。因此，“肯尼迪回合”减税谈判前景并未因这个“一揽子计划”而变得明亮起来。