关于改善国家银行的经营管理问题 [复制链接]

第5版()
专栏：

关于改善国家银行的经营管理问题
王静然
一切社会主义经济组织和国家机关都应当贯彻执行勤俭建国、勤俭办企业、勤俭办社、勤俭办一切事业的方针，国家银行也应当贯彻执行勤俭办银行的方针。
社会主义的国家银行，既是国家管理金融的行政机关，又是全民所有制的经济组织。它既负责存款、贷款等业务经营管理，又负责金融行政管理；既要为国营企业、集体经济调节、供应信用资金，又要为国民经济各部门办理往来结算等工作；既要使自己经管的大批信贷资金充分得到合理运用，又要通过各种业务把服务工作作好，使国民经济各部门的资金保持正常周转。国家银行资金运用的好坏和服务性工作的好坏，直接关系到党和国家金融方针政策的贯彻执行；同时对国民经济各部门生产、经营的好坏和工作任务的完成，也有一定的影响。因此，积极地不断地改善国家银行的经营管理，不仅是更好发挥社会主义金融事业优越作用的有力措施，也是金融工作有效地促进社会主义经济建设的一个重要方面。
提高信贷资金运用质量和提高服务工作质量
是国家银行改善经营管理的主要环节
要改善国家银行的经营管理，首先需要分析银行资金的来源和运用情况。通过分析，具体了解并掌握各项资金来源和运用的特点，抓住主要环节，使资金来源经常保持正常，资金运用作到最大限度的节约。
国家银行的资金主要来自三个方面，即：国家财政信贷资金拨款、吸收存款和盈余积累。在这三项来源中，国家财政信贷资金拨款，是由国家财政根据国民经济发展情况和财政收支状况，在统筹安排全部资金的基础上，按照物资、资金综合平衡的原则，有目的、有计划、有步骤地进行的。今后，随着国民经济情况的持续全面好转，在国家财政收入日益增加的情况下，无疑地还会对国家银行逐年地适当地增拨信贷资金。但是，从国家银行本身来说，主要的应该通过积极开展业务，一方面不断扩大存款来源，另一方面加速信贷资金周转运用，增加国家银行支持工、农、商业生产经营的资金力量。
国家银行的资金运用，也有三个方面，即：上交利润、发放贷款和业务费用开支。其中，除上交利润由国家财政按照国家银行的业务收入情况加以安排外，业务费用开支主要取决于使用是否合理、节约，其中有一定的潜力可挖；而发放贷款由于所占比重最大，涉及范围很广，分配使用是否恰当合理，有相当的伸缩活动余地，是掌握资金运用的突出重点。
在社会主义制度下，发展工农业生产，扩大商品流通，充实国民经济力量，是财经工作的基本出发点。为此，国家在安排经济建设投资的同时，经常要拿出一定的资金力量，作为国家银行的信贷资金，配合财政拨款，对工、农、商业适时进行贷放。国家银行除了在业务职能范围内，吸收存款、发放贷款以外，还担负着国家赋与的、以信贷形式表现的一部分流动资金分配和再分配的任务。这个任务完成的好坏，直接关系到国家流动资金在工、农、商业之间和各种社会经济成份之间的分配是否得当，也直接关系到国民经济有计划、按比例的发展。因此，改善国家银行的经营管理，应当抓住提高信贷资金运用质量这个主要环节。
国家银行通过加强现金管理，办理转账结算和开展城乡人民储蓄等工作，把散处于机关、团体、部队、企业和广大人民群众手中的闲置货币资金，充分发动组织起来，也是信贷资金力量的一个重要来源。改善国家银行经营管理的结果，应当是：加强现金管理，积极开展储蓄，增加存款收入，并结合各种经济组织自有资金，正确解决工、农、商业生产经营所需流动资金和生产费用，使信贷资金的运用得到最好的经济实效。
国家银行担负着金融行政管理和各种业务工作，这些工作包括：办理存、放款，财政金库款项上解、下拨，国内结算、国际清算，国内外汇兑，生金银和有价证券收兑，以及执行现金管理，工资基金监督支付，等等。在进行这些业务工作时，国家银行要与国家机关、团体、部队、企业、集体经济组织等等成千上万的单位和广大人民群众发生密切的联系。其中，以金融行政管理工作来说，要通过金融战线对金融市场的管理，体现社会主义国家政权为广大人民群众服务的精神；以转账结算和资金往来划拨工作来说，要通过社会主义国家银行结算中心的作用，为社会主义各种经济组织提供一定的工作便利条件；以存款工作来说，要在深入贯彻执行“存款自愿，取款自由”的原则下，开辟广阔的资金来源门路；以贷款工作来说，要在切实掌握贷款单位资金运用情况特点的基础上，最大限度地发挥资金使用实效。可以看出，金融服务工作不仅具有现实的经济意义，而且具有重要的政治意义。因此，提高服务工作的质量，是国家银行改善经营管理的另一个主要环节。
改善国家银行经营管理的主要措施
改善国家银行经营管理应当采取哪些主要措施呢？
（一）合理分配信贷资金，提高贷款实际使用效果。为了使国家银行的贷款，在帮助国营企业、集体经济单位提高生产和扩大商品流转中，起到应有的积极作用，应当作到：既要充分支持工、农、商业生产经营的合理需要，又要合理地使用信贷资金；既要贯彻执行管严、管紧、管实的原则，又要真正帮助经济单位切实解决实际存在的问题；既要照顾国家的整体利益，又要适当考虑照顾局部和经济单位的实际需要；既要贯彻统一管理的原则，又要有因时因地制宜的一定的灵活性。在工作进行中，根据信贷制度的规定，贷款的发放应当作到符合政策、符合计划、符合制度、讲求实效和按期偿还，力求信贷资金与企业单位和集体经济单位自有资金均能合理加速周转。
所谓符合政策，最重要的就是要保证贷款用途正确。规定用于生产的，不应该用于非生产；规定用于流动资金、生产费用的，不应该用于基本建设；规定用于企业或集体经济单位的，不应该用于个人，等等。同时，贷款的发放要严格划分信贷资金与财政资金的界限，不能混淆和挪用；要紧密结合物资供应，不能脱离物资基础发放贷款。所谓符合计划，就是要保证所贷之款，用于计划内所需，不能用于计划外开支；贷款的数额，不能超过批准的计划指标。所谓符合制度，就是在发放贷款时，必须按上级规定的制度办事，任何单位与个人，无权超越制度规定，随便动用国家银行的信贷资金。要作到讲求实效，就是要使贷款单位，通过使用贷款，真正增加了物质财富。
实践证明，要作好贷款工作，最重要的就是要加强调查研究，作好经济活动分析工作。通过调查研究和经济活动分析，掌握国民经济发展变化的规律，掌握市场变化和物资运动的规律，掌握工、农、商业资金来源与运用的规律，使信贷资金的安排使用适应国民经济有计划按比例发展的需要，并紧密结合商品物资运动。同时，根据客观的需要和主观可能运用的资金力量，认真帮助工商企业和农村社、队基本核算单位统筹安排各项资金力量，通过扎扎实实的工作，力求作到少花钱多办事。
（二）充分组织动员社会闲置资金，广开信用资金来源。国家银行的存款，主要来源于两个方面：一为通过现金管理，来自机关、团体、企业、供销合作社、手工业合作社和农村人民公社的存款；一为通过储蓄途径，来自城乡人民的存款。国家银行开展存款是通过两种不同的作法进行的。属于现金管理的范围，根据国家关于现金管理的法令规定，一面进行检查督促，一面加强业务服务，使应管单位把库存限额规定以外的现金，按时送存国家银行。对于城乡人民则主要按照国家鼓励存款的政策，结合社会主义爱国思想教育和勤俭持家的思想教育，通过业务活动吸存起来，使社会上的分散资金能够纳入国家生产建设的计划轨道。由此可见，开展存款主要的应当抓两个环节：一是加强现金管理和检查工作，一是加强城乡储蓄政策宣传和组织工作。以后者来说，除农村储蓄依靠加强对农村信用社的领导，由农村信用社进行工作外，在城市储蓄工作方面，应当进一步调整储蓄机构的分布情况，作到既要适应业务发展的需要，又要合理使用人力，使现有机构组织和人员充分发挥作用。
（三）严格执行结算制度。国家银行办理结算的目的，在于便利国营企业加速资金周转和便利国家机关、团体等单位及时划拨和节约、合理使用资金。目前，在国家银行工作中，应当更进一步严格执行结算制度，力求加强结算监督。应当从国家全局观念出发，按照国家政策法令规定，维护合同制度，严格结算纪律，堵塞漏洞，保障购、销双方权益，使成交的商品，能及时清偿贷款。同时，尽力简化转递手续，提高服务质量，方便结算单位。
（四）健全会计出纳制度，作到会计账务清楚，收付现金准确。要做到这样，最主要的就是要坚持贯彻执行钱、账分管，双人临柜，双人管库以及切实加强复核、复点等制度。在会计工作方面，要作到账实相符，账证（据）相符，账表相符，账账相符，以及银行账与客户账相符。特别是与国营企业等往来频繁的单位，应当认真执行对账制度。在出纳工作上，要作到准确收付现金。
（五）加强经济核算，实行精打细算，力求降低费用开支。国家银行应当进一步加强经济核算，严格执行预、决算制度和按计划开支，精打细算，力求降低各项业务费用开支。
（六）加强思想政治教育。国家银行应当对职工经常进行以阶级教育为纲的社会主义教育，使思想政治教育工作与健全各种工作制度紧密结合起来，使自上而下的加强领导与自下而上的充分发扬民主紧密结合起来，使对其他部门的工作监督与其他部门对银行的工作监督紧密结合起来。既要开展轰轰烈烈的群众运动，又要提倡扎扎实实的工作作风；既要认真完成各项工作任务，又要正确贯彻执行党和国家的法令政策；既要不断提高资金运用质量，又要不断提高服务工作质量；既要有周密细致的工作计划，又要有经常严格的工作检查。同时，发扬人与人之间、单位与单位之间以及国家银行与其他部门之间的社会主义协作，并且建立明确的工作责任制，从而使国家银行的经营管理不断地得到改善。