痼疾难治 [复制链接]

第4版()
专栏：

痼疾难治
张振亚
严重的、长期的农业危机，四十年来一直是美国的一个头痛问题，这是美国历届政府所无法否认的。美国总统约翰逊在他最近发表的农业咨文中，也承认美国的“农业问题是根深蒂固的”，广大农村和许多小城镇都处于“经济困难”的状况。他谈到如下两个方面：
一、美国广大农民的贫穷化。他说：“农民处于成本（高）和价格（低）的残酷夹攻中”，“平均每个农业家庭的收入仍然只有平均每个非农业家庭的收入的百分之五十五”，美国“贫困的人几乎一半生活在农业地区”。
二、美国农产品的“过剩”仍然严重。他提到美国政府的“商品信贷公司持有的棉花存货正在增加”，小麦、乳产品和土豆也是“需要立即注意的”“过剩”商品。
另一方面，约翰逊仍然力图掩饰美国日益严重的农业危机，说什么美国政府过去几年里在增加农民收入、减少“剩余”农产品、减少政府成本三个方面“取得很大进展”。
事实上，美国的农业危机，远比约翰逊所说的要严重得多。美国农民的净收入一九六三年比一九六二年下降了百分之三；五年来有一百三十万个家庭农场宣告破产，大批农业人口流入城市，增加了失业大军的阵容；美国政府手中积存的“过剩”农产品总值仍保持在近九十亿美元的水平……所有这些事实，都是约翰逊所避而不谈的。不仅如此，这位美国总统还故作轻松地说什么美国的农业危机是“由于物品富足而不是稀少”所造成的。但是，谁都知道，资本主义制度下的经济危机从来就是产生自生产与消费之间的矛盾所造成的产品“过剩”。美国农产品的“过剩”，并不表明美国全体人民都已经丰衣足食而还有剩余。譬如说，一九六一年美国国内牛奶产量比前一年增加了三十亿磅，而国内消费量却下降了二十亿磅。肯尼迪政府曾公开承认，有好几千万美国人每天是饿着肚皮上床的。这样的“富足”有什么可以吹牛的呢？
不管怎么样，约翰逊还是不得不承认了美国农业问题严重的冷酷现实。不过，他保证有办法在增加农民收入、减少“剩余”农产品和减少美国政府开支这三个方面做出成绩来。
约翰逊究竟有什么法宝可以完成这三个艰难的任务呢？
减少美国政府在农业方面的开支，这倒是并不困难的。约翰逊在他提出的新预算中就已把美国农业经费从去年的六十一亿美元减到四十九亿美元，一下子就砍掉了十二亿美元。但是，美国政府过去这些年来所以要维持庞大的农业经费，主要是由于每年用于收购、处理“剩余”农产品的钱越来越多。在目前的农业经费中，就有约百分之七十五是用于这方面的。因此，约翰逊要大规模削减农业经费，就非从减少收购和处理“剩余”农产品的经费方面入手不可。而他的办法也正是要把美国政府对小麦的支持价格，从每蒲式耳（约三十六公升）两美元压低到每蒲式耳一美元二角五分；同时把美国的棉花和乳制品的价格也予以压低。约翰逊这样做的直接结果，乃是使农产品跌价，从而只能使农民的收入更进一步减少，那末他又怎能实现所谓“增加农民收入”呢？
约翰逊提出要农民永久性地缩小耕地面积来解决美国农产品的“过剩”问题。但是，这也不是什么新创造，而是美国上两届政府都实行过、而且遭到失败的办法。从一九六○年以来，美国政府为鼓励农民把土地空闲起来，存入政府的“土地银行”，每年都曾用掉几亿美元，而所收到的效果却是微不足道（全国只减少了耕地面积百分之五）。农民在缩小了的土地上多施肥料，精耕细作，结果总产量不但未减少，反而增加。肯尼迪政府去年采用了既要缩小耕地面积，又要控制产量的“强硬路线”，并要农民作出选择：或者享受政府较高的支持价格（每蒲式耳小麦两美元），接受政府的生产控制；或者不接受政府控制，让小麦在自由市场的价格下跌到每蒲式耳一美元以下。但是，农民投票结果，宁愿选择后一条道路，结果是美国耕地面积于去年又大为增加。肯尼迪对农业的“强硬路线”终告失败。现在，约翰逊又提出要“缩减耕地面积”，而且还嫌他的前任在这类计划上花的“代价太大”。如果前两届美国政府付出了巨大代价尚且失败，约翰逊政府空口要农民减少耕地面积，又怎样能行得通呢？
退一万步说，即令他真有什么法术可以迫使农民削减耕地面积，从而减低农业生产，减少“剩余”农产品，那结果还不是要减少农民收入吗？这同他吹嘘增加农民收入的保证岂不又是完全矛盾的吗？
约翰逊还把解决美国农业危机的希望寄托在加紧推行所谓“粮食用于和平”计划上面，企图为美国“剩余”农产品寻找“一个有益的出路，同时为未来的产品打开新的商业市场。”但是这个实质上是向其他国家倾销美国廉价农产品的计划，已遭到越来越多国家，特别是像加拿大、澳大利亚、阿根廷等农产品出口国的反对。同时，向国外倾销粮食，也还是要美国政府拿出钱来先进行收购并实行出口津贴才能办得到，而约翰逊政府今年用在“粮食用于和平”计划方面的钱却由于财政拮据，已由去年的二十四亿美元减少到十九亿美元。看来，约翰逊在这方面也难找到什么方便的出路。
由此可见，约翰逊所开的不过是一张无法兑现的空头支票。因此，尽管他装出一副信心十足的样子，《纽约时报》记者威廉·布兰尔一月十三日已发出预告说，今年美国农民收入可能下降百分之六。他还不安地指出，这种下降会“引起新的经济和政治问题”，“农业界的领袖相信，农业部长弗里曼正是在‘一堆鸡蛋’上行走。”
美国的农业危机是痼疾难治，不管约翰逊政府怎样大吹大擂他的“家传秘方”（约翰逊是个大农场主），事实必将证明他卖的不过是江湖假药罢了。