谈谈节约建设用地 [复制链接]

第5版()
专栏：

谈谈节约建设用地
苗惠芬　张澄波
人们不仅在各种生产活动中离不开土地，在日常生活中也离不开土地，土地像空气和水一样是人们赖以生存的基本条件之一。马克思说：“劳动不是它所生产的使用价值即物质财富的唯一源泉。如威廉·配第所说，劳动是它的父，土地是它的母。”（《资本论》第一卷，第一六页）土地是“财富之母”的这种属性，就向我们提出了这样一个课题：充分地认识土地的性能，合理地利用土地，最大限度地发挥它的“财富之母”的作用。
土地的性能是多方面的。就力学方面来说，有的土地耐压能力大，有的土地耐压能力小；就土壤学方面来说，有的土地自然丰度高，有的土地自然丰度低，等等。由于土地的性能不同，也由于农业生产和工业生产的性质不同，所以土地在农业中的作用和在工业以及其它方面的作用是不一样的。“土地自身在农业上面是当作生产工具来发生作用”，“就工厂来说，土地却不过当作基地，当作场所，当作空间的操作基础来发生作用”（《资本论》第三卷，第一○一八页）。作为生产工具，土地对农业产量的高低有直接的关系，在其它条件相同的情况下，肥沃的土地可以比贫瘠的土地提供高得多的产量。作为基地，场所、基础和土地的位置（交通、水源和气候等）对工厂的影响是大的，但是，土地对工厂产量的高低没有直接关系。在其它条件相同的情况下，建设在肥沃土地上的工厂，决不会比建设在贫瘠土地上的工厂产量高。
不可否认，随着工业、交通运输业、商业、文化教育事业和城市建设事业等的发展，这些方面占用的土地（以下简称建设用地）将越来越多。但是土地毕竟是有一定限度的，除了那些根本不能用在农业生产上的土地以外，建设用地多了，农业用地就要相应地减少。而减少农业用地，特别是减少现有的耕地，就意味着减少农业的“生产工具”，即减少农业中的主要生产资料，必然会给农业生产的发展带来不利的影响。由此可见，节约建设用地、特别是在各种建设中节约耕地，就成为促进农业生产的发展，贯彻“以农业为基础，以工业为主导”的发展国民经济总方针的重要内容之一。
我国是一个土地辽阔的国家。我国的国土面积共为九百六十万平方公里，仅次于苏联和加拿大，占世界第三位。在我国的国土中，有山地、高原、盆地、丘陵和平原，有的已经被利用起来，大部分还有待于我们有计划地开发利用。我国有着广阔的土地供我们发展工农业生产，发展整个国民经济。我国的土地潜力是很大的。但是，也应当看到，我国现有的耕地面积只有十六亿多亩，平均每人只有二亩多。我国现有的耕地面积是不多的。
我国目前的农业生产，基本上是在现有耕地的基础上进行的，因此，在各项建设中，要充分注意节约现有的耕地。农业是国民经济的基础，为了高速度地发展国民经济，首先要高速度地发展农业。当然，目前提高农业发展速度的主要途径，是提高现有耕地的单位面积产量。但是，逐年扩大耕地面积也是一个重要的方面，应当使耕地面积逐年有所扩大，而不是停滞不前，更不能使耕地面积逐年有所减少。为了做到这一点，除了根据国家财力、物力和人力的可能，积极地开垦荒地以外，还要在各项建设中千方百计地少占或不占现有的耕地。同时，目前我国的经济水平还不是很高的，国家还不可能把很多的财力、物力和人力用在开荒方面；而且，新垦荒地在头几年内的产量一般比较低，占一亩耕地需要新开几亩荒地才能顶上。可见，从我国当前的经济水平和经济效果来看，在各项建设工作中，应当充分注意节约耕地。
也有这样的情况：建设单位为了节省建设资金，往往愿意占用平坦的耕地，不愿意占用凸凹地和坡地等。当然，在平坦的耕地上进行建设，比在凸凹地和坡地上进行建设，土方工程量可能会小一些，工程造价可能会低一些。但是，从农业方面来说，平坦的耕地，比凸凹地和坡地要好得多。从整个国民经济来权衡利弊，占用平坦的耕地就不一定是有利的。同时，有些工程在技术要求许可的范围内，合理地利用地形特点，尽量减少土方工程，也是可以使工程造价降低的。
大家知道，在资本主义制度下，由于土地是私有财产，作为建设用地的土地价格是非常昂贵的。因此，在资本主义国家的工业、交通、文化和商业的集中地区，就不能不出现高度密集、极不合理的建筑物群，拥挤不堪，极不卫生。这种状况，给劳动人民的健康带来了极其严重的后果。
在我们国家，土地是公共财产，是不能出卖的，因此，根本不会发生因土地价格而影响建设用地和建设密度的现象。我们在对待建设密度这个具体问题上，是与资本主义国家根本不同的。在第一个五年计划时期，国家就规定了城市建设方针：“为生产服务，为劳动人民服务。”建筑密度也要根据这个方针来确定。解放以来，我们对老城市和各种旧的建筑进行了大量的改造工作，老城市中的建筑密度过高也是被改造的一个方面。我们所说的节约建设用地，决不是主张不合理地提高建筑密度。
下面我们谈几点在建设中节约耕地的意见：
第一，在建设项目的布置上，在厂址选择上，既要贯彻生产力均衡分布的原则，又要充分注意土地的性能，使土地的利用达到各得其所。大家知道，生产力均衡分布是社会主义经济发展的重要原则之一。过去我们在建设项目的部署上贯彻了这个原则，今后还要贯彻这个原则。生产力均衡分布，一般地说是个大范围的概念。例如，说旧中国的生产力分布不合理，主要是指它的工业和运输业大部分集中在沿海一带。为了改变这种不合理状况，就要求迅速地在内地发展工业和运输业。而内地是个很大的地区，建设项目摆在哪里，活动余地是很大的。例如，把项目摆在四川是内地，摆在陕西也是内地；摆在成都是内地，摆在重庆也是内地；摆在成都西郊是内地，摆在成都北郊也是内地；等等。当然，有的建设项目有一些特殊的地理要求，它的活动范围并不是“四川也行”，“陕西也行”，但是，也不是“只能在西郊，不能在北郊”，没有一点活动余地。因此我们认为，在生产力均衡分布的原则下，建设项目究竟摆在哪里，具体地点是有很多挑选余地的。在建设项目具体地点的选择上，一定要全面地分析土地的性能，尽量不占宜农地，特别是少占或不占高产田。
第二，在建筑物的布局上，要紧凑合理，密度适当。如前所述，建筑密度太高固然不好，密度太低占地太多也是不好的。如果一个工厂建筑密度很低，各个车间相距很远，如果一座厂房内的工艺设备布置得很松散，那就大大降低了土地的利用率。建筑密度太低或工艺设备布置过分松散，不仅浪费土地，也会加长各个车间和各个工艺设备之间的各种联系管道和线路，造成建设资金的浪费；同时，还会加大半成品的厂内运输费用，不利于企业的经济核算。因此，我们认为，建筑密度要根据有利于生产、有利于劳动人民身体健康的原则，因地制宜地来确定。
第三，不要过早的占用耕地。我们的许多建设项目是分期建设的，是从小到大的。这种建设办法好处很多，其中主要的一条是一期工程建成了便可投入生产，投资效果发挥得快。大一些的建设项目，从第一期工程开始建设到第二期工程开始建设，一般要经过一年以上的时间。如果在开始第一期工程建设的时候，就把第二期，甚至第三期工程的土地也占起来，那么，这些过早占用的土地往往在两三年内不能得到充分利用，实际上是对土地的一种浪费。大家知道，建设用地晚用几个月就可能多收一季的农业产量，因此，决不能忽视时间因素。我们认为，比较好的作法是：用多少占多少，啥时用啥时占，晚用的不早占。
第四，节约施工用地。有不少建设项目，除了项目本身所占用的土地以外，在施工过程中，还要另外占一块施工用地。这种施工用地包括临时工棚占地和建筑材料堆积场等。有的工程在这方面占用的土地面积还是很大的。施工用地是临时性的，一旦工程建成了，它的任务也就完成了，以后大部分土地还要再耕。施工用地，在施工期间固然不能耕种，影响农业生产；施工完了再耕的土地，自然丰度一般是要下降的，也是要影响农业生产的。因此，节约施工用地也是支援农业的一项重要措施。节约施工用地的办法，主要是合理布置施工现场，尽量在建设项目必须占用的土地上，划一块作为施工用地，不另外占用施工用地。建设项目是各种各样的，建筑工地也是很复杂的，一律不另外占用施工用地可能是办不到的。但是，我们认为在建设用地方面，也应当发扬“一厘钱”精神，能少占一亩就少占一亩，能少占一分就少占一分。全国每年施工的工地很多，一个工地少占一分地，全国就是一个很可观的数量。
总之，节约建设用地是个很重要的问题，它对农业的当前生产和长远发展都有重要的意义。同时，从建设方面来说，只要千方百计地发扬“一厘钱”精神，节约建设用地也是大有可为的。