“肯尼迪回合”是怎么一回事？ [复制链接]

第5版()
专栏：新闻解说

“肯尼迪回合”是怎么一回事？
美国和西欧共同市场国家（法国、意大利、西德、荷兰、比利时、卢森堡）举行的关税和贸易谈判于五月四日在日内瓦正式开始。这次谈判是根据美国前总统肯尼迪的建议发起，所以又称作“肯尼迪回合”关税和贸易谈判。
肯尼迪的建议是什么呢？这就是要西欧共同市场国家同美国一道，在大西洋两岸同时实行减税百分之五十。
肯尼迪政府所以提出这个减税的建议是同西欧共同市场国家在经济上日益形成一个强大的，可以同美国相抗衡的经济集团这件事分不开。
西欧共同市场国家，是近年来资本主义世界经济发展较快的国家。它们的经济增长速度两倍于美国。从一九五九年起，它们根据成立共同市场的一致决议，实行对内取消关税，对外树立统一的关税壁垒，以排挤外来的竞争者。这当然不能不使美国大为焦虑。肯尼迪政府提出大西洋两岸同时减税的主张，正是为了拆毁共同市场的关税壁垒的，并进而防止共同市场形成同北大西洋集团相对立的政治联盟。
美国的互减关税百分之五十的主张，听来仿佛很公平。实际却大谬不然。原来美国对共同市场国家的出口数量很大，超过从共同市场国家的进口数量一倍以上（上图）。互减关税为美国带来的实惠当然也就大大超过共同市场国家。不仅如此，美国的关税税率一般较共同市场的为高，其平均率为百分之十七点八；而且美国对一些需要保护的商品，都规定了特别高的税率，同共同市场的差距甚大（下左图），有的达到百分之八十到一百之间。而共同市场国家的关税一般较低，其平均率为百分之十一点七，而且比较划一，一般在百分之十到百分之二十之间。双方同等削减关税后，共同市场国家的关税税率将普遍下降到便于美货倾销的低水平，而美国的高税率减掉百分之五十，将仍然具有很大的保护性。
正是由于这样，所以去年五月美国同西欧共同市场国家之间在讨论减税原则时，共同市场国家就提出“高关税多减，低关税少减或不减”的主张来同美国讨价还价。具体对案是，双方税率相差一倍以上而差距超过十点的，即作特殊处理。这种看起来也是互惠的办法，实际上将有利于共同市场。因为如下右图所示，共同市场关税较美国的高这样多者极为有限，仅约占百分之五，而美国方面如此高者却达约百分之三十之多，而且涉及的正是那些美国极需保护的部类。照共同市场国家提出，需要特殊处理的商品达一千三百多种，这实际上将使美国所提的一揽子削减原则失去作用。
共同市场国家不但在削减工业品进口税问题上同美国的建议针锋相对，而且在农产品贸易问题上也尽量拖延同美国谈判。这是因为共同市场国家的农业政策是走向自给自足。而美国则硬要把它的“剩余”农产品向这些国家倾销。双方利益针锋相对，无法调和。
由于共同市场国家坚不让步，不久前美国不得不“以退为进”，答应可以考虑“有条件地”把它的少数高关税税率作大的削减。但这显然不能满足共同市场国家的要求。在农产品贸易问题上，美国也被迫放弃它以前坚持的立场：“农产品应跟工业品一样进行全面划一的关税削减”，改而表示可以考虑对农产品进行“逐类谈判”。但同时仍坚持除非在农产品上也“取得重大进展”，否则“美国将不参加任何最后协议”。
一年来美国同共同市场国家互减关税的“预备性”谈判就这样谁也不肯作出实质性让步的情况下形成了一种长期僵持局面。难怪五月四日双方正式谈判的“开幕锣鼓”虽然已经开场，英国路透社却表示，仅是谈判的“初步阶段”就“可能要持续三年”。（附图片）
共同市场出入口贸易（单位：亿美元）