对华盛顿新的冷酷考验 [复制链接]

第4版()
专栏：国际经济札记

对华盛顿新的冷酷考验
史元
五月四日到六日在日内瓦举行的为期三天的“肯尼迪回合”谈判会议，虽然只是一个属于开幕仪式性质的会议，它却十分突出地暴露了美国无法借助“互减关税”来冲破共同市场国家关税壁垒的尴尬处境。
美国急于想在减税问题上同共同市场国家搞出一个据以进行谈判的协议，这早已不是什么秘密。据西方报刊透露，这次会议前夕，华盛顿当局就曾要求共同市场国家不可把会议仅仅看做是一次仪式性的会议，而应力求取得一些“实质性协议”。美国首席代表赫脱在会上更是声嘶力竭地叫嚷，说什么“不作出决定的时间越长，拖延制订谈判据以进行的方案的时间也越久，而我们使整个贸易谈判在成功方面所冒的风险也越大”。但是，美国“十万火急”的呼吁，得到的回答却是“不要仓促作出决定”（比利时贸易大臣布拉塞尔代表共同市场国家的发言）这样一个慢吞吞的反应。不仅如此，欧洲共同市场执行委员会副主席雷伊甚至在会上公开表示：共同市场国家“在明年一月前不愿意进行真正的谈判”。至于达成协议的日期，据雷伊说要到一九六六年一月一日，也就是两年半以后，共同市场国家才会订出一个“一揽子办法”。这个日期正好是共同市场国家完全取消内部关税的日期（现在它们之间的关税已降低了百分之六十），这就表明美国想在共同市场六国经济“一体化”计划最后完成以前打入它们的市场，是根本无望的了。
共同市场国家的经济发展速度比美国快得多，时间对它们是有利的。它们所以采取拖延政策，是想在实力进一步强大、地位更为巩固的情况下从谈判中取得好处。而美国急于要达成协议，希望“速战速决”，也正是因为时间对它十分不利。双方的这种勾心斗角，各有算盘是很清楚的。
当然，在这种一个急，一个不急的情况下，美国就不能不陷入完全被动局面。共同市场国家向美国进行百般刁难。美国要求对工业品减税百分之五十作为“谈判基础”，共同市场国家却偏偏坚持百分之五十只能作为“工作假定”。美国估计削减关税的货品应有“大约五万五千种到六万种”，共同市场国家却偏偏认为最多“不到三万种”。美国要求“大大放宽农产品（的限制）”，共同市场国家却偏偏以它们内部的农业政策尚未统一，作为挡箭牌，拒绝同美国举行谈判。美国要求不应对一些不发达国家的贸易作“特殊安排”，共同市场国家却认为“在肯尼迪回合中取得的任何进展都不得妨碍共同市场同十八个法语非洲国家的联系”。如此等等。华盛顿在谈判中的地位显得颇为软弱。最后会议只能以美国让步才算勉强通过一个“一致同意”开始谈判的空洞声明。合众国际社无可奈何地指出，共同市场所有国家仍在跟着法国走，法国在“肯尼迪回合”中已取得了否决权。
记得一个月前（四月十一日），约翰逊总统还气势汹汹地向西欧共同市场国家威胁说：“除非对我国农产品实行的贸易自由化也取得像对工业品那样的进展，否则，美国将不参加任何最后协议”。可是，现在，当共同市场国家不但在放宽农产品贸易上态度依旧，甚至对工业品的贸易自由化以及其他各项贸易问题也采取刁难态度的时候，美国在日内瓦的贸易代表，竟连一句硬话也不敢说。
“肯尼迪回合”谈判不仅仅反映了美国在贸易问题上难以应付西欧共同市场的挑战，而且预示了北大西洋集团分崩离析的前景。美国国务卿腊斯克五月九日就承认：“日内瓦的谈判”虽然谈的是“关税和商业政策”，可是“我们切不可忘记我们的行动在政治上的意义。人们不可避免地将会认为这是对大西洋伙伴关系……的考验”。
这的确是一场“考验”，不过这个“考验”除了证明美国越来越无法控制西欧、制止北大西洋联盟的离心倾向以外，还能有别的什么解释呢？