法国和德国在农业问题上的矛盾 [复制链接]

第5版()
专栏：

法国和德国在农业问题上的矛盾
杨湛林
西欧“农业共同市场”的建立问题，是法国政府和西德政府之间的一个重大的分歧。法国政府一直在催促尽快地建立“农业共同市场”，而西德却一直在拖延，双方发生了激烈的争吵。这个矛盾和斗争的背景和前途怎样呢？
法国是西欧最大的农产品出口国，农产品竞争能力在西欧“共同市场”六国中是比较强的。一九六一年法国小麦价格比西德、荷兰、意大利、比利时四国的平均价格低百分之十八点二，大麦价格比西德低百分之四十四点五。法国参加“共同市场”的重要目的之一，就是想借以扩大它的农产品在六国的市场。但是，“共同市场”成立以来，法国农产品对各成员国的出口没有得到应有的扩大。从一九五八年到一九六一年，“共同市场”国家平均每年进口小麦五百七十万吨，其中来自法国的只有四十万吨，不到进口总额的百分之十。法国农产品对各成员国的出口没有得到应有扩大的重要原因之一，是农产品竞争能力较六国以外的其他资本主义国家为弱。法国农产品价格低于“共同市场”各成员国，而高于其他资本主义国家。一九六一年阿根廷小麦的欧洲口岸到岸价格为每公斤七点一美分，比法国的小麦价格八点二美分低百分之十五点五。法国认为，如果六国尽快建立统一的“农业共同市场”，实施共同农业政策，对外实行统一的农产品进口关税，排挤外来农产品进口，它就能垄断六国农产品市场。因此，法国迫切要求建立“农业共同市场”，实施共同农业政策。
西德在农业问题上采取同法国相反的态度。第一，西德农业生产不如法国，农产品生产价格较高。一九六一年西德小麦价格比法国高百分之二十六点八，大麦价格高百分之六十六点一。为了支持农业生产，并维护大农场主利益，西德采取贴补农场主并维持农产品高价政策。如果实施共同农业政策，西德就要降低农产品价格，并取消贴补制。这不仅将使农场主利益受到损害，而且也将使竞争能力薄弱的中小农民更大规模地破产，从而进一步加剧国内阶级矛盾。第二，西德进口的农产品主要来自美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、阿根廷、丹麦等非“共同市场”国家。这是西德借以实现对外扩张的一个重要手段，即通过输入农产品以扩大它的工业品出口。如果实施共同农业政策，西德必须增加自“共同市场”国家进口的农产品，这在一定程度上将影响西德的对外扩张。同时，西德打算在西欧集团和美国之间“脚踏两只船”，不愿在农业问题上得罪美国。第三，“共同市场”外部国家的农产品价格低于“共同市场”国家的农产品价格。价格较低的“共同市场”外部国家农产品进口的逐步减少，将加重西德工业的生产成本，从而影响西德工业品的竞争能力。上述种种情况，使得西德对建立“农业共同市场”，实施共同农业政策，抱拖延、抵制态度。
西德的拖延、抵制态度，影响了“农业共同市场”的建立和共同农业政策的进展。罗马条约规定，到一九六一年底，六国之间工业品关税降低百分之三十，实际降低百分之四十（到一九六三年七月已削减百分之六十）。农产品贸易方面，虽也规定降低关税，但由于有“保护条款”的规定，农产品的自由流通进展得很慢。法国抱怨这对大量出口工业品的西德有利，对法国不利。一九六一年下半年，法国坚持以制订共同农业政策作为“共同市场”进入第二阶段的先决条件，否则“共同市场”继续停留在第一阶段。经过激烈争吵，西德同它的伙伴国才于一九六二年初就共同农业政策问题达成协议。协定规定，从一九六二年七月一日起到一九六九年底的七年半时间里，对内逐步取消相互间农产品贸易限制，统一农产品价格，对外逐步建立农产品统一关税。具体内容是：（1）谷物、猪肉、蛋品、家禽、蔬菜和水果、酒等主要农畜产品，从一九六三年下半年起，对内取消进口关税和进口数量限制，并于一九六九年底前逐步拉平六国间的农畜产品价格差异，对外征收农畜产品“差额税”。（2）实施上述制度后，某国市场上某项产品情况发生严重困难时，该国得征得共同市场委员会的批准，暂时限制或停止这一产品的进口。（3）设立一笔“农业基金”作为逐步统一六国农业政策的财政措施。
尽管如此，法德在农业问题上的矛盾并没有缓和。第一，西德于一九六二年上半年利用“差额税”尚未实施的机会，从美国、加拿大、阿根廷、澳大利亚等国进口了大量小麦。一九六二年上半年，西德从这些国家进口的小麦比一九六一年同期增加近一倍，其中从阿根廷的进口量增加六点四倍，从澳大利亚的进口量增加一点八倍。结果，一九六三年上半年同一九六二年同期比较，法国对“共同市场”国家的小麦出口量减少了百分之五十三点一，对西德的小麦出口量减少了百分之六十三点五。
第二，在“农业基金”问题上，法国主张“基金”用于出口补助，其来源由各国以所征收的农产品进口税拨付。这等于要求由最大农产品进口国的西德来负担“基金”的大部分，这当然不是西德所愿意的。意大利主张“基金”用来补助各国“改组”农业，这无异以“基金”来发展法、意、荷的农业生产，然后再由这些国家向西德倾销农产品。这也不是西德所愿意的。西德主张“基金”用于农产品采购，防止价格下跌，以保护本国农业资本家的利益，其来源则由各国按一定比例分摊。这样一来，以法、意、荷为一方，以西德、比、卢为另一方，在“农业基金”问题上的矛盾就难以解决了。
去年十二月，六国农业部长在布鲁塞尔举行会议，讨论制定共同农业政策问题。由于法国和西德在共同农业政策问题上意见分歧，会议一开始就陷入僵局。只是由于法国总统戴高乐向西德提出了最后通牒式的警告，西德才作出了某些让步，同它的伙伴国就共同农业政策达成一项“一揽子”协议，规定：（1）大米、牛肉、奶制品继谷物、猪肉等之后逐步实施统一价格，具体办法是，大米和奶制品实施“差额税”，于一九六九年底前统一这两种农畜产品的价格；牛肉的贸易仍维持原有的贸易制度，但自今年四月一日起取消相互间的进口限额。（2）一九六四——一九六五年度的谷物统一价格推迟到今年四月份决定。（3）“农业基金”问题交由一个九人小组讨论。
根据协议，今年以来六国部长多次召开会议研究统一谷物价格问题。但是，西德农业部长一再表示，西德不仅拒绝在两年内对本国谷物价格作任何改变，而且拒绝在两年后对这个问题承担任何义务。理由是，实施统一谷物价格将在西德引起“非常困难的问题”。统一六国高低不等的谷物价格是六国实施共同农业政策的重要内容之一。六国本来协议在去年年底前就一九六四——一九六五年度谷物统一价格达成协议，并于今年开始实施。由于西德的反对，六国只得把达成协议的期限推迟到今年四月，后来又推迟到今年十二月十五日。西德的一再抵制，引起了法国的不满。在十月十九日、二十日举行的一次六国农业部长会议以僵局结束后，法国威胁说要退出“共同市场”。但是这个威胁连表面上的效果也没有。西德农业部发言人为西德对农业问题的态度辩解说，“农业共同市场”“已经在很大程度上建立起来了，法国农产品的出口已经大大增长。”同时，西德总理艾哈德重申不改变他在谷物共同价格上的主张，在今明两年，西德政府不会同意降低谷物价格。
法国和西德在农业问题上的矛盾，将继续尖锐化。