黄土梁国营林场实行亦林亦农合同工劳动制度的调查报告 [复制链接]

第5版()
专栏：

黄土梁国营林场实行亦林亦农合同工劳动制度的调查报告
河北省承德专员公署　河北省林业局联合调查组
黄土梁国营林场在河北省平泉县北部地区。这个地区现有四个公社，二十五个大队，土地总面积四十三万多亩，荒山宜林地二十三万亩，其中，国有荒山八万八千多亩
（即林场经营面积）。国有林地相当分散，分布在老哈河上游蒙和乌苏、龙潭沟、柳溪、七家岱等四条大川流经地区，都和集体山林交叉在一起。十年前，这里到处是荒山秃岭，砂石袒露。一九五四年建场的时候，只有九个干部和一个炊事员，以后人员虽时有增减，但固定工人最多也没有超过十二人。他们同人民公社结合起来，实行亦林亦农（亦工亦农），采用合同工的劳动制度，多快好省地发展了林业生产。
新型劳动制度的诞生
这个林场一九五四年建场时，就开始使用合同工。当时，这里的农村还没有实行合作化，林场根据林业生产的需要，使用临时工，即采用日工或单项计件的办法，大量使用农村劳动力为国营林场造林。一九五五年农村组织了初级社，林场就积极主动地同初级社签订用工合同，实行了“包工、包栽、包活”的办法，这虽然还没有超出临时用工的范围，但是已使国营林场的林业生产用工，和半社会主义的集体经济——初级社建立起固定的关系，使林场用工得到了保证，初级社对农业和林业生产也做了统一安排。一九五六年实现高级合作化后，林场同高级社进一步签订“三包”（场包社、社包队、队包组）、“五保”（保整地、保栽植、保成活、保抚育、保保护）的承包合同。这样，国营林场和社会主义的集体经济——高级社进一步结合起来，显著的标志就是把过去的单项承包（如造林、抚育等等）合同发展成为从造到育、到护的连续承包合同。整个林业生产从造林到育林一包到底，加强了承包单位的责任心，在群众的思想上逐步树立了长远建设的思想，把国营造林事业安排到本社生产计划之中，开始形成了亦林亦农的胚胎。
一九五八年实现人民公社化以后，黄土梁林场同人民公社的结合又有了更进一步的发展。林场和社队签订了“五包”（生产队给林场包整地、包栽植、包成活、包抚育、包保护）、“四保”（林场对生产队保证使用良种壮苗，按时付给工资，到现场技术指导，林副产品归承包单位收益）和分期付款的承包合同。群众管这个合同叫“两面都有责任、共同协作的合同”。现在队干部实际上成了兼职的林场“小作业区”主任，一些林业劳动模范、大队技术员成了林场场外“技术员”，广大社员成了又林又农的新型劳动者。十年来，林场共培养出近万名懂一般造林技术的社员，其中有一百多人不但懂技术，还能组织林业生产，这样，生产队既是农业生产队，也是国营林场的生产单位。
林业经营管理的有效办法
黄土梁林场通过十年的生产实践，在经营管理等方面摸索出了一套比较有效的办法。
“样林”，是林场组织领导集体农民开展国营林业生产的重要环节。开始时，有些社队干部和社员，由于不懂技术操作规程，不能按照合同规定要求造林育林，影响了造林质量。黄土梁林场作业区干部就提前和各施工单位的队干部，在施工区选一片或二、三片（约占造林面积的百分之一）具有代表性的地块，按照造林设计和技术操作规程，共同营造“样板林”（实验林）。根据“样林”的成活情况来衡量鉴定社员的造林质量。通过搞“样林”，可以具体贯彻操作规程，传授推广造林技术；通过搞“样林”，可以使干部了解施工区土质好坏、栽植难易，制订出切实可行的施工定额，便于组织劳力；有了“样林”，社员心目中就有了一个明确的标准，可以增强干部、群众的施工责任心，可以互相监督。同时，搞“样林”又是林场干部参加劳动，领导生产，执行亦林亦农劳动制度的很好形式。
黄土梁林场在推行亦林亦农劳动制度中，还建立了一套严格的生产岗位责任制。全场共分为三个作业区和一个苗圃。在作业区和苗圃里，都固定专人（包括林场职工和协助员），明确分工，密切合作，定好任务，坚持岗位，常年不变。各参加施工的社队，也实行了生产大队负责片，生产队负责段，组负责行，按工序定人的岗位责任制度，各负其责。在互相协作、互相监督的情况下，各组按顺序排列进行作业。
采用合同工这种劳动制度，要求国营林场的干部既要想到国家，又要想到集体；既要想到林业，又要想到农业；明确以农业为基础的思想，把帮助和促进集体农业生产当作自己的责任。几年来，林场干部和职工，妥善安排了农林生产，合理使用劳力，因此保证了集体农民既能完成各种农活，又能投入国营造林育林工作。黄土梁林场每年都根据全年生产计划，季度安排，向区、社党委汇报和请示，详细报告施工地点、任务、时间、用工、施工措施等等，使党委心中有底，把林场生产计划纳入区、社党委的领导议事日程，对造林时间、造林任务、所需劳力、规格质量要求，都由党委在全面安排农业生产的时候，统一贯彻部署下去，保证按合同规定组织社员施工。林场干部下到有施工任务的大队或生产队，也都不是单打一的抓林业，而是结合党委中心工作，春季造林帮助社、队抓春耕，雨季造林抓农田管理，秋季造林抓“三秋”，合理解决了农林生产的突击时间和劳力安排问题，以中心带业务，以业务促中心。有时林场干部还具体帮助一两个生产任务繁重的生产队，充分挖掘劳动潜力，提早完成各项农活任务，给造林腾出手脚。社员把林场干部当成生产队的干部。社、队干部也反映：林场干部帮助我们挑担子，保证了社员既能参加农业生产，又能完成国营造林任务。这样，场群关系密切了，群众的生产积极性充分地调动起来了，使得国营造林任务的完成得到了保证。
利林利农
黄土梁林场实行亦林亦农制度，提供了一个依据党的社会主义建设总路线的精神，多快好省地发展国营林业生产的办法，并且带动了集体林业生产。
十年来，林场共培育树苗近七百亩，整地四万多亩，造林三万六千六百五十二亩，经普查落实，除原有天然次生林五百亩外，现有人工造林保存面积为二万五千五百三十七亩，占造林总面积的百分之六十二点九。十年来，林场整地、育苗、栽植、抚育幼林和护林共用二十一万多个工，其中本场固定工人做的不足十分之一，其余的都是通过合同大量使用社队的临时工，这样就节省了大量工资，还节省了大量房屋建设投资等费用，从而大大降低了林业生产成本。
在这个林场范围内，有集体宜林荒山十四万多亩，而原有林不足万亩。因此，建场以来，带动集体造林是一项重要任务。林场在带动集体造林方面，除帮助社、队制定造林规划和培养技术力量外，共支援社、队造林苗木三百九十多万株，并帮助社、队自采自育种苗，发展了集体造林事业。十年来，林场范围内二十五个大队共造林一万三千多亩。经验证明，国营林场带动集体造林，是一个好办法，它可以提高集体造林质量，加速荒山荒地绿化，有利于林木保护，有利于国营林业事业发展，有利于集体经济的巩固和发展。
林业发展了，山上林多草旺，水土保持情况逐渐变好，防洪抗灾能力逐步增强，耕畜、羊只大量增长，粪肥增多，副业生产门路不断增加，这样就促进了山区的粮食生产和畜牧生产，增加了社队的副业收入，使集体经济日益巩固和发展，社员的生活也日益得到改善。
实行亦林亦农这种劳动制度，不仅加快了山区社会主义经济建设的速度，而且通过生产斗争的实践，使广大基层干部和社员逐步加深了对农、林、牧、副业生产发展规律及其相互关系的认识，提高了对党的建设社会主义总路线的认识。
可贵的萌芽
实行亦林亦农劳动制度还有更深远的意义。它使广大农民的思想发生了深刻的变化，为消灭工农差别创造了条件。实际上，目前，已经开始形成一个以国营林场为中心的培养新型的人的学校。
从掌握生产技术上看，他们已经不仅是单纯从事农业生产的集体农民，而且又是具有林业生产技术的工人。黄土梁林场所在的四个公社，近万名男女社员，通过合同年年给林场造林、育林，他们已经能够按照林场的需要，担负林业工人从育苗、整地、造林、抚育的全部过程的劳动。农民掌握了林业工人的生产技术，也促使农民更快地接受新事物，从掌握林业技术认识到对农业上进行技术改革的重要性，因而这几年，这些社队的社员在改良土壤、推广使用良种、使用新农具方面，做出了比较显著的成绩。
这些亦林亦农的社员，正在增长着识大体顾大局的观念，加强着国家和集体的主人翁责任感。从亦林亦农的社员行动中，我们还可以看到，他们有了更好的组织纪律性。通过造林生产逐渐养成了按时出工，服从领导，严格要求质量，并和违犯劳动纪律现象作斗争的习惯。同时，也把这种组织纪律性带进了农事活动之中，自觉地注意经常改善集体经济的经营管理。
这些新型的人的另一个变化是：他们现在积极要求提高文化，要求增加科学技术知识。过去这些地方没有树，群众说松树是隔山蹦籽，栽不活。林场组织群众栽活了树，使社员认识到农业科学实验对提高农业生产的重要性。
黄土梁林场走上亦林亦农的道路，尽管还只是一个开端，但是，可以肯定，这是一条康庄宽阔的道路。