一项促进生产高潮的财政制度 [复制链接]

第2版()
专栏：

　　一项促进生产高潮的财政制度
　　本报评论员
毛泽东同志说：“发展经济，保障供给，是我们的经济工作和财政工作的总方针。”社会主义的财政制度应该贯彻这个总方针，凡是不符合或者不完全符合这个总方针的制度应该改进，以便充分发挥自己“发展经济”的作用，促进工业生产新高潮。
适当改进国家对工业企业的财务制度，积极支持工业企业的技术革新和技术革命运动，是财政工作的一项重要任务。
按照过去的财政制度规定，工业企业革新技术、改进工艺等技术措施所用的资金，都是由国家根据物力、财力、人力的可能，给企业主管部门分配总的拨款指标，主管部门再根据所属企业的具体情况，确定技术措施项目，按项目分配资金，同时也给企业一小部分资金，解决企业临时采取技术措施的需要。在通常的情况下，企业主管部门在年初安排技术措施资金拨款计划时，资金是集中使用的，是为了保证重点，这当然是必要的。怎样解决那些为数众多、生产设备一般比较陈旧的中小型工厂，临时需要采取的一些花钱少、收效快的小型技术措施项目的用款问题呢？这个问题还没有完全解决。去年，财政部在上海等重点城市试办了中小型工业企业小型技术措施贷款，提供了解决这个问题的一个好办法。
按照社会主义计划经济的要求，社会主义的财政支出要有统一的计划。对于那些花钱比较多的技术组织措施，要求企业预先做好计划，把它们纳入国家年度财政预算计划，是完全必要的。否则，就要影响社会主义财政的计划性，也会影响社会主义经济的计划性。但是，仅仅有这一方面的规定还不能完全适应生产发展的需要。因为工业企业的技术改革，是在不断发展中。许多情况是无法全部预料的。有的项目，人们可以预先提出，及早做好计划加以安排；有的项目，则往往是人们事先没有想到，而在执行国家计划的过程中才发现和提出的。在工业生产新高潮中，这种临时提出的技术措施项目将会更多。因为工业生产高潮，不是增加工人、增加新厂房和新设备的高潮，而是依靠广大职工开动脑筋，大搞技术革新、技术革命、管理工作革命，挖掘企业潜力，以达到较快地发展生产的高潮。职工群众从生产实际出发提出的技术革新项目，往往是一些花钱少，收效快的项目。财政部门对这些项目，给以支持，少花一点钱，企业就可能办很多事，比如就能提高质量、增加品种、降低成本或者增加社会急需的产品数量等等。
财政部门有没有办法促进工厂企业实现临时提出的花钱少、收效快的技术措施项目呢？有。财政部去年在上海等重点城市试办、今年已全面推广的中小型工业企业小型技术措施贷款就是一个值得重视的好经验。这种贷款跟群众性的技术革新活动密切结合着。对国家财政拨款是不可少的补充，对企业的技术革新和技术革命是很有力的支持，而且还促使企业更加重视技术革新项目的经济效果，加强经济核算。使企业群众性的技术革新运动进行得既多快又好省。这样一种财政制度对“发展经济”，对生产高潮真正起了促进的作用。
这种临时性的技术措施贷款多了，会不会破坏国家集中使用建设资金的原则呢？不会的。因为这种技术措施花钱不多、收效快，投入生产以后的几个月或一年内，企业不仅可以收回全部贷款，还能增加上缴利润，增加国家税收。据上海市就已还清贷款的二百零六个技术措施项目的统计，有关工厂到去年底，因此多交的利润就有一千八百多万元。这就是说，从眼前看，临时提出的技术措施贷款，好象会增加国家财政支出，会影响国家集中使用建设资金的原则，但从长远看，由于促进了生产的发展，会增加国家的财政收入，会有利于国家集中使用建设资金的原则。
社会主义的财政制度是根据社会主义建设的实际需要制定的，也应该根据社会主义建设的实际需要修订、补充、改变。当然，实行小型技术措施贷款，只是财政部门支持工业生产新高潮很多办法中的一种办法。但是，只要象上海市等地财政部门那样既从“发展经济，保障供给”的总方针出发，又从实际出发，对工厂企业生产上所迫切需要的资金采取积极的态度，就一定能想出更多更好的办法来。