农业税秋征中的几个问题 [复制链接]

第4版()
专栏：工作研究

　　农业税秋征中的几个问题
郝济民、康立人、黄子纯
一九四九年度（按财政年度计算）华北解放区向各行署区分配农业税，是根据新颁布的农业税则及各区报告的新老区、人口、土地产量、年景收成加以研究，并照顾工作基础、灾情减免而分配的。全区全年公粮总负担，按负担人口及各区报告的土地产量（产量曾按各区情况研究改正过）计算，全区每人总平均负担约为小米七十斤强，因各区每人平均标准亩有多有少，每人平均负担数也就有了差别。负担最多的行署，每人总平均七十八斤（土地多、产量大）。最低的每人总平均五十六斤（土地少、产量小），按负担亩计算，全区每亩平均负担小米为二十三点七斤，负担最多的行署，每亩平均负担也不超过二十五斤（年景好的地区），最低为二十二点九二斤。全区总负担，占农业常年应产量百分之十八点二三，其中最高者为百分之十九点四，最低者为百分之十七点三。再根据几个行署的秋征分配报告：冀中全区平均每负担亩二十三点五八斤，负担最多的专区平均二十三点八斤，低者二十二点三五斤。冀南全区平均每负担亩十八点一四斤，负担很多的专区平均十八点八八斤，低者为十七点一四斤。冀鲁豫全区平均每负担亩十五点九八斤，负担最多的专区为二十一点一七斤，低者为十三点四三斤。这就说明今年华北区与各行署区在农业税征收上，是按照农业税不超过农业总收入百分之二十的原则计算与分配的，但如加上地方粮（每负担亩附征二斤半到五斤），则负担一般超过了百分之二十。
今年的秋征在革命胜利形势的鼓舞下，群众缴纳公粮一般是踊跃的，各级干部一般都很努力，许多地区如北岳、太岳、冀鲁豫的大部都完成的很好；晋中在支援前线繁忙下，仍能抓紧征收而冀中由于领导思想的明确，和准备工作的充分（如有组织地勘察年景，分配较公平），完成的更顺利。薪税则的实施，对生产也将起很大的刺激作用。首先使农民“心里有了底”，“谁出多少有根有把”。认为新办法不但简单易行，老婆孩子能算，并且公平合理，修地选种，精耕细作，“多打了也不多拿”；二流子懒汉，“打少了也不少拿”。因而许多农民都积极准备春耕，如北岳浑源海村添购牲口，积肥买草，准备精耕细作，拾粪的骤然增加，实业委员田从富半夜就起来拾粪去。但也有些地区干部和群众对今年负担喊重，思想上搞不通，有的干部对任务分配甚至发生抵抗思想，个别群众亦有向政府请愿或出卖生产工具的。为什么会发生这样现象呢？根据各地研究，主要有以下几个问题：
（一）土地产量订定的不平衡，不公道，和土地亩数登记的不真实，这是主要原因。如冀南威县后魏滩的四户调查，登记产量仅达常年应产量的百分之三九点五，今年负担只占农业实收入百分之七点二。太岳阳城南留村与北留村相毗连，土地质量相同，而南留村每亩平均订产一点零二石，北留村每亩平均订产量则为一点七四石，若按所订产量每标准亩负担公粮二十五斤，前者每亩平均负担公粮二十五斤半，后者每亩平均负担四十三斤半。同样土质的土地，就因订产的高低，后者比前者每亩要多负担十八斤，即百分之七十点六。又中庄与永善两村土质相近，中庄订产比永善高百分之八十八点四。太行左权（即辽县）寒王镇与和顺窑底村，也是相近的村庄，同样的土地。寒王镇平均每亩订产五斗，窑底村平均每亩订产三斗。若按每标准亩负担公粮二十五斤计算，则寒王镇比窑底村平均每亩多负担百分之六十六点六。因评产不平衡而造成负担上的畸重畸轻现象，在华北区是相当多的。再加上某些干部和群众闹本位，瞒产瞒地，缩小负担面，将负担嫁于别人，不平衡的现象就更多了。
（二）年景灾情调查的不真实。如北岳四、五专署，在富力上差不多，行署在分配任务时，为照顾四专区灾情，分配每人四点零二七市斗，五专区分配每人四点三三九市斗。但五专区具体分配到区，每人实际负担只四点零三市斗。而四专区有的地方仍出的很重。又如在北岳区之平山县，今年旱地因缺雨歉收，和水地收成相较有所差别。以该县二区之张胡庄、西回舍、西岗上三村比较来看：张胡庄旱地占全部耕地百分之八十；（其他为水地，水旱地均以其所订产量之负担亩为标准，下同。）西回舍旱地占百分之四十七；西岗上旱地占百分之二十八。根据调查，这三村的收成约为：张胡庄四成半，西回舍六成，西岗上七成。在负担的分配上，三村均为每负担亩二十四斤半。对于灾情数字之减免基本上是平均主义的，张胡庄减去七百三十二斤，占全部负担百分之二点二；西回舍减一千三百四十七斤，占全部百分之零点五强；西岗上减四百五十三斤，占全部负担百分之二点三。在征收前如对年景不作很好调查，不能很好照顾灾区，就会使灾区负担显得重。这是我们应该接受的经验教训。
（三）贫苦无劳力之军、工、烈属及生活困难的孤寡户，因他们缺乏劳力粪草，雇人或代耕经营较差，实产量一般低于常年应产量。如昔阳县政府一个科员，种土地二十余亩，评产二十余石，实收不足七石，等于评定产量的百分之二三强。这样在负担上当然就显得很重。又如平山一区田都村孤寡户孙康氏，负担占实收入百分之七十六。据各地反应，一般他们负担要占实收入的五十上下，这也应该引起极大注意的。
（四）新税则发布的迟，宣传解释工作做的差，有些地区群众还不知道新税则是什么，有些村干部也未弄通，仍然按旧分数或地亩负担，因而加重了负担的不平衡。
（五）地方粮和公粮同时征收，收贷款和征公粮混在一起。如冀南、太行反映正征公粮时候，过去的贷款也在收，挤的群众出了公粮还要交还贷款粮，拿粮太多，因此群众就感觉负担重。
由于以上这些原因，造成负担上极不平衡，为使这些问题今后再不致发生，谨提出以下几点意见，供各地参考：
（一）应广泛宣传造成负担不平衡的主要原因：是土地产量订的不真实，不平衡，土地亩数不够确实，使群众彻底认识到：“要想使负担公平公理，固定起来，只有把土地产量和地亩订定真实。华北人民政府已决定把这一工作，作为今年二至三月份各级政府的中心工作。对这一工作的进行：（一）首先干部思想上必须明确认识这一工作的重要性，有组织、有计划地去领导群众开展评产运动，做到产量真实平衡，黑地消灭。（二）必须有充分的准备和周密的计划，组织所有一切可能利用的力量，做到和其它工作的密切接合，甚至以一定时间，组织一切力量参加这一工作，将人口、土地、产量等基本数字，和水旱、坡地各种土地产量，农作物分布，出产情况，以及每人平均数字等，加以分析研究，找出不同的经济类型，再把每人平均土地，每亩（分别水旱）平均产量、与每人平均产量，加以分析研究帮分成不同的富力等级；特别要着重掌握专、县、区、村间的结合部产量的比较和研究。（三）更要作好动员教育工作，防止某些群众和干部的自私本位思想，怕自己村负担加重，瞒地瞒产，这一工作是复杂细致的群众工作，必须发动起群众，走群众路线，才能做好，如果在这一点上注意的不够，则地亩产量就很难做到真实平衡。
如果我们全区土地产量达到真实平衡，农民的负担（地粮款外）也就可以在不超过农业总收入百分之二十的原则之下固定起来，如此才能稳定农民生产情绪，更有力的支援全国解放战争，以及进行新民主主义各种建设。
（二）在目前全国规模的解放战争和各种必要建设的情况下，减轻人民负担是不可能的。我们只有励行节约，更重要的是开展大规模生产运动，增加人民的财富，相对的来减轻人民的负担。如太行黎城任庄群众组织运输，计划赚回全村公粮，这是好的榜样。
（三）必须切切实实地照税则办事：新的农业税则是根据土地改革后，新的农村经济情况制定的。它是经过许多次研究与实验制定出来的。各地必须按照税则执行，不应更改税则。即使税则有须研究的地方，也应提出具体材料，提供领导考虑，不要私自篡改，致影响全面。
以上所谈的几个问题和意见，因了解材料不多（有些可能片面），供作参考。