泛美开发银行是美国在拉丁美洲进行掠夺的一个工具 [复制链接]

第5版()
专栏：

泛美开发银行是美国在拉丁美洲进行掠夺的一个工具
孟研
早在一八九○年，拉丁美洲国家在第一次泛美会议上，就曾提出过建立一个区域性银行的主张。战后，又曾多次提出过这一要求。但都因美国的反对，这些意见没有获得通过。
一九五八年，拉丁美洲掀起了反美怒潮。同年四至五月，美国前副总统尼克松访问南美时，到处挨揍。为了要加强对拉丁美洲的控制，美国政府立即宣称要把对外“援助”的重点转到拉丁美洲地区。这年八月，美国前财政部长狄龙突然在“美洲国家组织”经济及社会理事会临时会议上，表示美国支持关于建立泛美开发银行的建议。
为什么六十多年来美国一直不同意建立一个拉丁美洲的区域性银行，而现在却又来了一个一百八十度的大转弯呢？这是因为，在拉丁美洲反美运动日益高涨的形势下，美国垄断资本家看到设立这个银行对他们有利，即他们可以通过这个多边机构对拉丁美洲国家施展欺骗和利诱手段。
一九五八年十一至十二月及一九五九年四至五月，“美洲国家组织”经济及社会理事会先后举行了两次会议。会上，美国对与会各国施加了种种压力，篡改了拉丁美洲国家原来提出的设立泛美开发银行的主张，直接掌握了银行的筹备和组织。
一九五九年四月八日，美国和拉丁美洲十九个国家签订了建立泛美开发银行的协定。一九六○年十月，泛美开发银行正式营业。一九六一年初，该行开始第一批贷款业务。
资金来源
泛美开发银行的核定资本原为十亿美元，分为“普通资本基金”和“特别业务基金”。
“普通资本基金”原为八亿五千万美元，其中美国占三亿五千万美元。这类基金按照和世界银行相似的严格条件，提供贷款。贷款名义上是“资助经济发展”，实际上是为美国私人投资创造有利条件，进一步掠夺拉丁美洲的资源。例如，秘鲁的水力发电、玻利维亚的锡矿就是该行重点贷款的对象。
“特别业务基金”原为一亿五千万美元，其中美国占一亿美元。这笔基金按章程规定主要用于改善自来水和下水道系统、资助工农业发展、提供与农村发展有关的农业信贷，同时也用于发展水电和技术援助，其实是为了保证美国收回出口信贷和投资利润而设置的。贷款对象主要是国际收支上遇到困难的国家。
后来，为了更多地搜刮拉丁美洲，美国又进行了一系列扩大基金的阴谋活动。根据一九六三年三月泛美开发银行董事会的建议，银行成员国于一九六四年一月通过把“普通资本基金”增加到二十一亿五千万美元（美国出七亿六千二百万美元），把“特别业务基金”增加到二亿一千九百万美元（美国出一亿五千万美元）。
此外，一九六一年六月，肯尼迪把原来属于“争取进步联盟”范围内的三亿九千四百万美元拨给该行支配管理，称为“社会发展信用基金”。这就使该行对美国的依附程度更深，使该行日益成为“争取进步联盟”的金融核心。一九六四年，美国又给这项基金提供了一亿三千一百万美元，这项基金总额遂达五亿二千五百万美元。“社会发展信用基金”表面说得很动听：用于资助房屋建筑、高等教育、自来水、下水道和土地整理计划。但是，按照历来的做法，美国提供的资金绝大部分是要用来购买美国货物的。因此，这项基金既是为美国输出资本带动商品输出服务，又是对拉丁美洲的愚弄和掠夺。
一九六四年四月，在巴拿马举行的银行董事会第四次年会上，狄龙代表美国又提出了一项把该行的“特别业务基金”和“社会发展信用基金”合并起来的建议。他建议，在三年中（一九六五——一九六七年）每年给这笔联合基金捐献三亿美元（美国自己每年出二亿五千万美元，其余五千万由其他十九名成员国共同负担，可用本国货币缴付）。这是对拉丁美洲各国干涸的财源的又一次勒索，而该行新财源的增加（三年后为九亿美元），只不过更有利于美国的掠夺。
组织机构
泛美开发银行的最高权力机关是理事会（年会），由成员国各选派代表一人组成。代表权按认股比例决定，每个成员国各有基本表决权一百三十五股权。此外，每认一股，再增加一个表决权。美国认股最多，因而就有最大的表决权。
该行的执行机构是董事会，由七名董事组成。除美国为“当然董事”外，哥伦比亚、智利、委内瑞拉三国合选一名，海地、巴拿马两国合选一名，巴西、厄瓜多尔、玻利维亚三国合选一名，阿根廷、秘鲁两国合选一名，墨西哥、乌拉圭、危地马拉、多米尼加、哥斯达黎加、尼加拉瓜、巴拉圭七国合选一名，萨尔瓦多、洪都拉斯两国合选一名。
该行的总部设在华盛顿。在该行工作人员中，虽然有拉丁美洲人，如该行行长是智利前财政部长费利贝·埃雷拉（此人曾在联合国货币基金组织中任职），但是实权——从组织管理到贷款批核——都掌握在美国人手里。该行的执行副行长是美国前财政部副部长格兰顿·阿普登。该行的美国董事是曾任艾森豪威尔总统特别助理的罗伯特·卡特勒律师，此人自一九四六年就与波士顿老殖民信托公司有联系。此外，在该行任职的美国人，还有不少是过去在世界银行和美国进出口银行中任职及负责开发贷款基金的人。
由此可见，泛美开发银行是一个完全受美国控制和操纵的金融组织。
掠夺手段
泛美开发银行标榜的宗旨是：“为加速成员国的经济发展过程作出贡献”，实质上，它不过是一个促使美国向拉丁美洲输出资本的渠道。例如该行章程规定，该行要与美国“进出口银行”、由美国控制的“国际复兴开发银行”，及一些私人银行密切配合，对拉丁美洲进行投资，并对政府、国家及私人金融机构所提供的贷款给予担保。这样，美国狡猾地把泛美开发银行变成了鼓励美国资本侵入拉丁美洲的工具。
泛美开发银行有很多贷款名义上是给拉丁美洲各国的，实际上却给了美国在拉丁美洲的企业，或有美国大量投资的企业。例如，一九六一年批准给阿根廷的六笔贷款，有三笔都是给有美资参加的私营企业和大庄园主的；给巴西的七项（一千七百五十万美元）贷款中，有四项是给美国公司或有美资参加的私人企业的，这四项的贷款额即达一千一百零七万美元。
泛美开发银行还胁迫各国在税收制度、税收方法等方面进行所谓“改革”，作为贷款的条件，从而加强它对各国财政的控制。
泛美开发银行是美国同拉丁美洲关系尖锐化的产物，是美国采取欺骗手段加紧掠夺和控制拉丁美洲的工具。这个银行成立以来的活动，已经完全暴露了它的伪善面貌。厄瓜多尔总统在一九六三年，曾谴责泛美开发银行企图把住宅计划强加于厄瓜多尔，在这项计划中竟然包括“进口美国的石头、水和砂子”。拉丁美洲通讯社说，泛美开发银行是“美国为劫夺拉丁美洲资源而建立的种种制度中的最无耻和最有效的工具”。