法国对西德的又一外交攻势 [复制链接]

第4版()
专栏：

法国对西德的又一外交攻势
史元
西欧“共同市场”六国从七月一日起爆发了一场严重的政治危机。法国和西德在设立新的“农业基金”问题上的尖锐冲突，终于使布鲁塞尔六国部长理事会陷入了僵局。戴高乐政府召回了它驻“共同市场”的大使波涅尔，并宣布将抵制“共同市场”的一切会议。由于“共同市场”的一切决议和行动，必须经过全体同意才能生效，法国的抵制，就使这个机构处于前所未有的停顿状态中。
“农业基金”原是“共同市场”六国为过渡到建立一个统一的农业市场而设立的，其用途是补贴六国在过渡时期为调整它们的农业，处理“过剩”的农产品而引起的经济损失。临时性的“农业基金”制度从一九六二年以来即已在“共同市场”内部实施，并在今年六月三十日期满。为了及早向统一的农业市场过渡，“共同市场”六国部长理事会曾在去年十二月决定，要在今年六月三十日以前，解决建立新的长期性的“农业基金”问题。但是，当六国的部长们在六月底讨论新的“农业基金”问题时，却出现了很多争执。
意大利主张新的“农业基金”有效期只有两年。而法国是“共同市场”内部农产品产量最大的国家，它从“农业基金”得到的好处最多，过去“共同市场”的“农业基金”百分之八十六都用于补贴法国，因此，它坚持新的“农业基金”有效期应为五年。
在法、意争执不下的时候，西德在荷兰的支持下，提出了一个建议：把新的“农业基金”连同六国的工业品关税收入从一九六七年七月开始，逐步交给“共同市场”执行委员会和六国一部分议员组成的欧洲议会去管理。显然，西德企图乘机迫使法国同意给“共同市场”机构以超国家权力。但是，未来的欧洲经济集团，究竟应当是一个“超国家机构”，还是法国所要求的“由主权国家联合的机构”，这是长期以来法国和西德争持不下的严重分歧。这种分歧的实质，是对“共同市场”的控制权的争夺。如果赋予“共同市场”以超国家的权力，那么，西德就能凭借它在六国中占压倒优势的经济实力，取得控制权。从而，野心勃勃的西德就可以在政治上称霸于西欧了。这当然是法国所不能容忍的。何况，从眼前来说，新的“农业基金”对法国的利益关系重大，而西德的建议，不仅是节外生枝，而且，无异是要法国牺牲自己的一部分主权，把本国工业品和农产品的进口关税在不久的将来完全交给“共同市场”机构去“管理”，也就是由西德控制。这怎能不迫得戴高乐采取激烈手段来加以还击呢？
最近几个月来，西方报刊就在预测，法国和西德在“共同市场”机构未来的性质问题上，将爆发一场恶战。西德总理艾哈德五月四日警告他的基督教民主党国会议员：“共同市场”将出现新的麻烦。戴高乐不久前同样强调，“农业基金”问题如不如期解决，法国将采取断然措施。但是，尽管有这些信号，严重的冲突仍然没有能够避免。这就说明了法国和西德之间矛盾的深刻性。
法国和西德矛盾的尖锐化，不仅反映了两国在争夺“共同市场”控制权和西欧霸权方面的矛盾的发展，而且反映了帝国主义矛盾特别是法美矛盾的发展。从一九五二年“欧洲煤钢联营”的建立，一九五六年法德（西德）萨尔条约的签订，到一九五八年“欧洲原子联营”和“共同市场”的建立，特别是一九六三年一月“法德（西德）合作条约”的签订，法国和西德在经济上政治上都有过相当长时期的“和解”和“合作”。这种合作，符合两国恢复和发展经济力量，提高国际地位的利益，对于它们特别是法国同美国进行控制与反控制的斗争，也是极其重要的。事实也证明，法国和西德在政治经济上的合作，是对美国继续控制西欧和称霸西方的深重打击，并且使美国垄断资本在扩大资本输出和商品倾销方面碰到了强有力的反抗和竞争。正因为这样，美国一直千方百计地利用法国和西德的矛盾进行挑拨离间，利用西德在法美间实行“脚踏两条船”的政策，拉拢西德，企图拆散西德和法国的政治经济联盟。
自从艾哈德上台以来，波恩政府在执行脚踏两条船的政策中，偏于亲美方面，使西德和法国关系日益紧张。法国要西欧国家不依赖美国，建立“欧洲的独立防务”，而西德却力图和美国实行“核合作”，取得核武器。戴高乐的“欧洲是欧洲人的欧洲”的“宏伟计划”得不到波恩政府的支持；而西德所追求的是，在实现“欧洲团结”的同时，实行“大西洋合作”。戴高乐坚决拒绝同美国有“特殊关系”的英国进入“共同市场”，西德却向英国大送秋波，要为“共同市场”和英国的七国经济集团搭桥。这正象今年六月十八日美国《时代》周刊所说的，“对于从北大西洋公约组织和欧洲团结直到对待苏联及美国卷入越南的态度的每件事上，（法国和西德之间的）分歧都在增加”。
去年七月，法国和西德之间曾爆发过一场公开的冲突。戴高乐政府对西德亲美外交予以剧烈抨击，引起了西德统治集团内部的激烈斗争。艾哈德政府在国内外的强大压力下，不得不竭力缓和同法国的紧张关系，并在美国搁置“多边核力量”计划的同时，也佯作不急于搞“多边核力量”，同时并通过阿登纳前往巴黎，竭力向戴高乐疏通，消除两国“误会”，使两国关系一度缓和下来。但是，艾哈德的亲美外交和在核武器等一系列问题上的基本态度，并没有改变，法国施加的压力也没有放松，因此，这种缓和实际上很快就不存在了。
今年以来，法国和西德的尖锐矛盾，迅速趋于表面化。戴高乐在今年二月四日、四月二十七日和六月初，先后发表讲话，展开了新的攻势。他提出了德国问题“欧洲化”的新主张，也就是说，德国问题应由包括苏联和东欧各国在内的欧洲国家协商解决、而不是由华盛顿来左右；德国东部边界应以奥德·尼斯河为界，西德不得有核武器。同时，去年以来艾哈德所一直要求举行的由六国首脑开会来讨论建立“欧洲政治联盟”的计划，戴高乐也继续予以拒绝。这一切使西德很不满，两国矛盾趋于表面化。在“农业基金”问题上爆发的严重冲突，也就无法避免了。
从这里可以看出，法国和西德关系的空前恶化，同两国对待美国的问题上的不同态度是不可分割的。很明显，西德在许多方面同法国闹分歧，都有美国的暗中活动。因而法国对西德采取的断然措施，也是对美国的一种反击。这种反击，对美国来说，也是相当沉重的。“共同市场”的停顿，就将使华盛顿所极端重视的“肯尼迪回合”减税谈判，根本无法进行。
法国和西德关系的变化，对西欧局势和整个北大西洋集团前途的影响，至关重大。如何变化？有待分晓。但可以看到，从法国和西德的利害考虑，都不愿根本搞垮“共同市场”，也不会把两国轴心条约视同敝履。在两国的冲突中，法国显然拥有较多的有利条件，处于比较主动的地位。去年七月间的冲突，以艾哈德政府的一些让步而一度和缓的事实，证明了这一点。新近“共同市场”内部酝酿对法让步的活动，又证明了这一点。七月二十六日，“共同市场”五国的部长们已开始对法国表示：新的“农业基金”的有效期，将按照法国的要求，规定为五年。关于授权“共同市场”执行委员会和欧洲议会管理“农业基金”的问题，也将推迟到一九七○年再说。五国已要求在十月七日下次“共同市场”部长理事会开会时，法国代表回到会议桌上来。看来，法国又占上风了。