对上级负责同对群众负责的一致性——学习《反对本本主义》札记 [复制链接]

第3版()
专栏：

对上级负责同对群众负责的一致性
——学习《反对本本主义》札记
县委会是党在领导农村工作中的战斗单位，因此，它对上级的指示必须坚决服从，努力执行。但是在实际工作中，往往发生这样的情况：有的县委对上级的指示看来是认真对待的，只要上级交下什么，他们就做什么。为了完成上级布置的任务，他们整天很忙碌，打电话，发指示；结果却是生产提不高，群众有意见。群众批评他们：“只看到上级，看不到群众；只对上级负责，不对群众负责。”难道对上级负责还有什么差错吗？在这里，发生了这样一个问题：对上级负责同对群众负责是不是相一致呢？毛主席的《反对本本主义》，为我们提供了这个问题的答案。
一致和不一致
县委领导是应该对上级负责的。毛主席指出：
“我们说上级领导机关的指示是正确的，决不单是因为它出于‘上级领导机关’，而是因为它的‘指示内容’是适合于斗争中客观和主观情势的，是斗争所需要的。”
这就是说，从根本上来看，对上级负责同对群众负责是完全一致的。因为，人民的利益就是党的利益。党根据当前客观实际的要求，提出了各种任务、方针和政策。这些任务、方针和政策“是斗争所需要的”，归根到底，就是人民所需要的。这样，毫无异议地执行上级的指示，正是对群众负责的具体表现。违反上级的指示，就是损害群众的利益。
以农田水利建设为例。兴修水利可以改变农业生产的面貌，进一步地发展和巩固人民公社的集体经济，符合广大农民的根本利益和长远利益。其他如改造涝洼地、发展多种经营和储粮备荒等，也都无不如此。正是从广大农民的利益出发，上级领导机关制定了一系列发展农业生产的任务、方针和政策。因此，下级组织认真地执行这些任务、方针和政策，这既是对上级负责，也是对群众负责。有的读者来信说：“我们是无产阶级专政的国家，对领导负责就是对群众负责。”这个看法是完全正确的。
既然如此，为什么还会发生二者不相一致的情况呢？问题出在如何正确地执行上级的指示上面。形式主义地执行上级的指示，看来也是对上级负责的，实际上却既不是真正地对上级负责，当然也就谈不到对群众负责了。对上级负责同对群众负责的不相一致，就是这样产生的。毛主席严厉地批评了这种形式主义的态度，他说：
“不根据实际情况进行讨论和审察，一味盲目执行，这种单纯建立在‘上级’观念上的形式主义的态度是很不对的。为什么党的策略路线总是不能深入群众，就是这种形式主义在那里作怪。盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示，这不是真正在执行上级的指示，这是反对上级指示或者对上级指示怠工的最妙方法。”
毛主席教导我们，下级组织必须执行上级的指示，但是必须“根据实际情况进行讨论和审察”，不能盲目执行。这是因为从根本上说，对上级负责同对群众负责是一致的，但是，它们也有着不一致的一面。主要的原因是：一方面，上级指示是反映了群众利益的。它来自群众，是群众的意见和要求的集中表现。但是，上级指示又不是群众的意见和要求的简单汇集，而是经过去粗取精、去伪存真，加以改造制作了的。因此，它就比群众的意见和要求来得深化，往往不能一下子为群众、特别是落后群众所理解和接受。这样，就产生了上级指示同群众思想的矛盾，即领导同群众的矛盾。
另一方面，上级的指示，一般是根据比较大的范围的情况制定的。上级机关不可能也不必要对每个地区、单位的每个问题都作出具体的规定。上级关于任务、方针和政策，在一定时期中，应该做什么，应该怎样做，虽然都有明确的规定，但是又都只有比较原则的规定。仍以农田水利为例。关于兴修水利同其他生产活动的安排，关于工程的规模、进度和经济效益，关于思想工作、组织工作和技术指导，等等，上级机关都不可能也不必要规定得很具体。如果不按照实际情况去执行，那就必然会使工作遭到挫折，损害群众利益。这样，就产生了上级指示同实际情况的矛盾，即一般同个别的矛盾。
可见，上级指示同群众思想的矛盾、即领导同群众的矛盾，上级指示同实际情况的矛盾、即一般同个别的矛盾，这是客观的存在。如果下级组织处理不好，那就会使这些矛盾扩大化、尖锐化。但是由于从根本上说，上级指示是同群众利益一致的，所以只要处理得好，就完全可以解决这些矛盾，使不一致变为一致。
变不一致为一致
办法在哪里呢？毛主席指出：“我们需要‘本本’，但是一定要纠正脱离实际情况的本本主义。”从实际情况出发，这是做好一切工作的前提条件。这就要求下级组织在执行上级的指示时，进行深入的调查和研究，把上级指示同本地区、本单位的实际情况结合起来，切实地拟定出实施的步骤。发现群众中有思想问题，就进行耐心的解释、说服和教育；发现执行中有实际困难，就同群众一起商量解决。只要这样，就能够把上级指示同群众思想和实际情况的不一致变为一致，即：使上级的指示得到最完美的贯彻，并使群众得到最大的好处。对上级负责同对群众负责就完全统一起来了。反之，上级的指示一下来，下级组织只是坐在办公室里，依靠电话、文件和报表来“贯彻”。他们只起到“转运站”的作用。群众有没有行动起来？他们不知道。即使发现了，他们也不研究存在的问题：群众有哪些思想顾虑？有哪些实际困难？等等。他们只凭着自己的主观想象，把上级的指示硬性地往下“贯”，要做这样，要做那样，不要这样做，不要那样做。至于能不能做得到，实际效果又怎样，他们却不认真地加以考虑。这就必然会引起群众不满，招致妨碍甚至破坏生产的后果。所谓“只对上级负责，不对群众负责”，正是指的这种情况，其实是对谁也没有负责。
可以举一个例子。今年春天，南陵县委推广水稻良种，原想这是达到增产的一个重要手段，群众不会不同意。但是，有些人却不愿意推广。县委没有具体分析这些意见，认为这是保守，结果计划没有实现。以后，他们吸取了教训，注意调查，注意了解下情，结果就是另一个样子。例如扩种红花草，群众起先也有一些顾虑。县委就运用已经试种成功的典型事例进行广泛宣传，又帮助解决了一些具体问题，消除了群众的顾虑。于是，全县扩种的红花草比去年增加了十多万亩，任务完成得又快又好。
还可以举一个例子。固安县委在执行上级关于深翻的指示时，群众有抵触情绪，因为他们怕明年春旱，今年翻了地跑了墒，影响春播。这种顾虑是合理的。如果坐在办公室里笼统地发号施令，那末就不会发现问题，使深翻的指示贯彻不下去；而即使发现了问题，胡乱地批评一通，强制执行，也很可能使生产遭受严重的损失。这是本本主义的必然结果。但是，固安县委领导不是这样。他们带头参加深翻，发现了这个问题，就同群众一起进行研究，终于找到了一个既深翻又保墒的好办法。群众的思想顾虑消除了，深翻的指示得到了贯彻。
深入实际，深入群众
上述事实证明，要真正地执行上级的指示，就必须遵循毛主席的教导，“根据实际情况进行讨论和审察”，因地制宜，因时制宜，把上级指示同实际情况结合起来，而要做到这一点，就还必须亲自去蹲点，进行深入的调查和研究。身在农村，心在城市，只图形式，应付公事，是不行的。毛主席指出：
“凡担负指导工作的人，从乡政府主席到全国中央政府主席，从大队长到总司令，从支部书记到总书记，一定都要亲身从事社会经济的实际调查，不能单靠书面报告，因为二者是两回事。”并指出：
“初次从事调查工作的人，要作一两回深入的调查工作，就是要了解一处地方（例如一个农村、一个城市），或者一个问题（例如粮食问题、货币问题）的底里。深切地了解一处地方或者一个问题了，往后调查别处地方、别个问题，便容易找到门路了。”
在这里，毛主席强调了调查工作要“亲身从事”，要“深入”，要有重点地“了解一处地方”“或者一个问题”。这就是说，领导干部了解实际情况的办法有很多种，其中深入基层实行蹲点，是最重要的一种办法。通过这种办法，可以直接地、全面地和系统地了解一个点的思想情况和生产情况，把上级指示根据实际情况加以具体化，在一个点里检验、充实和实现，认识和掌握事物发展的规律性，取得典型的经验，然后把它推广开来。这在实际上就是毛主席谆谆教导我们的：“领导和群众相结合、一般和个别相结合的原则”。拿营口县委领导来说，过去他们也不是没有下去的。但是，他们多是蜻蜓点水式地跑跑转转，因此，问题仍发现不了，更解决不了，生产面貌也就长期改变不了。后来，县委领导同志亲自下去蹲点，深入实际，深入群众，进行细致的调查和研究，于是对许多问题心里有了底，指导工作也落实了。今年山区水平梯田成倍增加，低洼盐碱易涝地区扩大水田九万多亩。
关键在于精神状态
当然，这样做是很不容易的。关键在于县委领导的思想革命化，即真正地树立起为人民群众服务的观点。毛主席对当时红军中某些同志不愿进行实际调查的批评，至今听来仍很亲切。他说：
“红军中显然有一部分同志是安于现状，不求甚解，空洞乐观，提倡所谓‘无产阶级就是这样’的错误思想，饱食终日，坐在机关里面打瞌睡，从不肯伸只脚到社会群众中去调查调查。”
为什么我们有些县委领导在执行上级的指示时，不能深入群众进行调查和研究，根据实际情况来讨论和审察，而总是抱着上级任务的观点，往下照抄照转呢？最主要的原因也就在于，他们的精神状态是“安于现状”，贪图安逸，缺乏革命的进取心。他们往往掺杂个人杂念，计较个人的得失，忽视群众的利益。正如有的同志所说，“他们较多考虑的是完成不了上级交的任务，个人受批评，而较少考虑到全局的利益和群众的利益”。因此，无论是对上级负责还是对群众负责，首先就要真正地树立起为人民群众服务的观点。只要精神状态有了改变，那末工作作风就必然随之改变。内蒙古自治区清水河县委的同志检查说，干部愿坐办公室，不愿下乡，最重要的一个原因就是，有些同志滋长了享乐思想。后来学习了毛主席著作，领导干部和一般干部都逐渐提高了觉悟，勇于走出“小天地”。在大寨精神的鼓舞下，许多同志“蹲在条件差的生产队闹革命”。因此，今年全县一年没下透雨，有些生产队仍获得了丰收。这次县委领导革命化的讨论中，还有许多其他事例也都证明了这一点。
上级的指示是从群众的利益出发的，因此，只要真正地执行上级的指示，就是符合了群众的利益。但是在个别的时候，主要是由于上级机关对情况了解不够，或者存在着官僚主义、烦琐哲学和瞎指挥等，也有可能发生上级指示有错误，同群众利益相抵触，在实际中行不通的情况。这时，下级组织就必须本着为人民群众服务的精神，勇敢地提出建议，请求上级收回或修改，以帮助领导上避免错误，使上级的指示更加正确。这既是对群众负责的表现，也正是对上级负责的表现。这是真正负责的革命精神。盖县县委作出了一个生动的范例。盖县是个苹果产区。今年七八月间上级下达的文件，只规定提高收购苹果的规格等级，而没有相应地提高收购价格。这就引起了群众的不满，收购任务也完成不了。于是，盖县县委作了细致的调查和研究，向上级反映了这个情况。结果，问题得到了完满的解决，国家的收购任务也完成了。为什么盖县县委能够这样做，而不是明知上级指示对群众不利仍盲目执行呢？最根本的一条就是，他们在社会主义教育运动以后，精神状态革命化了。他们能够自觉地正确地处理对待上级和群众的关系了。
我们必须牢牢地记住毛主席的教导：对上级的指示，必须“根据实际情况进行讨论和审察”，不能“一味盲目执行”，否则就“不是真正在执行上级的指示”，而“是反对上级指示或者对上级指示怠工”。因此，我们必须真正地树立起为人民群众服务的观点，深入群众，联系实际，进行调查研究，创造性地执行上级指示。只有这样，才能真正地对上级负责，也才能真正地对群众负责。
青禾