财务规章制度改革小议 [复制链接]

第5版()
专栏：

财务规章制度改革小议
柴砚协
统与放，制约与促进
企业财务制度是根据“大权独揽、小权分散”、“统一领导，分级管理”的基本原则来制订的。这是一个正确地处理国家与企业、整体与局部的关系的原则。统多统少，放多放少，都是为了更好地为生产服务，促进生产的发展。但是，企业的生产不是孤立的，生产是社会的生产，社会生产组织得不好，一个企业生产再好，也不解决问题。所以，对待统与放的问题，从一个企业来说，要从整个国民经济出发，从社会生产出发，要有全局观点，否则，就会出现分散主义，妨碍计划经济。从上级来说，应该注意企业的实际需要，对一些具体的不涉及到全国平衡的问题，就应该把权力下放给企业。该放而不放，不给企业以一定的灵活性，对于企业的生产是不利的，对于正确执行国家计划是不利的，对于整个生产发展也是不利的。因此，统多统少，放多放少，不能从企业局部考虑，要从全局考虑，从六亿五千万人民，从世界革命着眼。放，既有利于全局，又有利企业局部的，就放；如果，只对企业有利，对全局不利的，就不能放。对待统多统少，也是这个原则。
规章制度有促进性，有制约性。归根到底，都是为了促进生产发展。考虑促进的时候，要想到制约；考虑制约的时候，也要考虑促进。制约也是为了促进，制约不是消极的，而是限制消极，变消极为积极，促进生产发展。所以，改革规章制度，不是为了取消限制性、制约性，而是要制约得更合理，更切合实际。有的同志把统看成是制约，把放看为促进，这种认识不全面。统是为了保证必要的集中，没有集中，就没有社会主义的计划经济。统是为了促进全局的生产，当然也就带动了局部的生产。与此相联系的是，有的同志把财力同财权等同起来，钱多就是权大，钱少就是权小，这种说法有一定道理，但不完全。财力同财权，两者之间既有联系，又有区别。如果给企业的钱虽然多，但样样都指定了用途，不准企业灵活处理，有钱也还是没有权。当然，允许企业有灵活处理的权力，而不给企业资金，财权也只能是一句空话。财务规章制度解决的是权责划分问题，钱多钱少是财力的分配问题，两者是有区别的。财力的安排，随着政治经济形势的发展而变化；财权的划分，则由计划经济和全民所有制生产关系决定的，不能任意超越。需要与可能的矛盾是长期存在的，企业的需要不可能无限满足，因而，从企业来说，就要眼睛向自己，按照有多少钱办多少事，少花钱多办事的精神，要把劲使在如何把有限的资金用好，用到刀刃上去。
繁与简
财务规章制度中的烦琐哲学，一定要革掉，要力求简化。但是，规章制度的简化，不等于简单化，而是要科学、要简明、通俗。繁与简是相对的，不能从形式看，要从实质看。繁与简的标准，在于是否真正为生产服务，也就是说，是否为群众服务。所以，对我们财务人员来说，简化财务规章制度不仅是为了使自己能走出办公室，更重要的是为了更好地为群众服务，更好地为组织生产服务。这个观点不明确，简化变成简单化了，使人家看不懂，用不上，不能解决组织生产需要的问题。譬如，资金平衡表，过去一大张，指标一大堆，很烦琐，后来一简化，数字减去了一大半，简是简了，但是看不懂，没有解决为组织生产服务的问题，结果是没有达到简化的目的。因此，简化不能光在科目、账表、指标的数量上打转转，而是要解决实质问题，要使人看了一目了然，能发挥作用。拿报表来说，要使数字能说话，财务报表要为生产服务，就要区别不同的对象来设计，供领导用的，要适合领导的要求，供群众看的，要适合群众的要求。凡是不合需要的，那怕只有几个指标，也是烦琐哲学。现在看来，要正确解决繁与简的问题，首先在于思想上要有一个服务的观点，要明确服务的对象，否则简化的问题，就解决不好。即使简了，也还是形而上学的，烦琐哲学的。
财务手续繁简和核算手续的繁简，要做到既有利于加强管理，又能方便人家。该要的手续不要，是会出漏子的。因此，要实事求是，要有科学态度。简化的问题，要总结经验，找出根子，从根子上解决问题。要做到真正的简明、通俗、易懂，要靠大家来研究，要下一番苦功夫。规章制度改革得好，执行得好，对促进财务工作革命化有重大作用。