破除粮食管理制度上的烦琐哲学 [复制链接]

第5版()
专栏：

破除粮食管理制度上的烦琐哲学
成都市粮食局局长 王子清
长期以来，在我们的粮食工作中存在着一个矛盾，这就是管理与供应之间的矛盾。我们的粮食工作是为生产和人民的生活服务的。我们的工作无非是两方面：一方面把粮食管理好，杜绝浪费；另一方面，要很好地供应粮食，以满足人民日常生活的需要。本来，这两方面，都是从有利于生产，有利于人民生活出发的。两者之间应该是统一的。但是，由于认识上的片面性，在实际工作中往往强调管理，就忽略了供应，结果走向反面，给人民生活带来许多不便。或者强调了供应，又忽略了管理，结果也走向反面，出现漏洞，造成粮食的严重损失。怎样把粮食工作做得管而不死，活而不乱，这是摆在我们面前的一个难题。
管理制度上的烦琐哲学妨碍为人民服务
过去，使我们最头疼的问题是粮食管理制度上的烦琐哲学。开始我们弄不大清楚，后来我学习了《实践论》，又下去蹲点，才发现粮食管理制度方面的确问题很多。一是规章制度烦琐，领粮手续繁杂。一个用粮单位领一次粮食要办理许多手续。二是粮食管理体制不合理，粮食的管理、调运归市局领导，供应归区粮管站领导，造成粮食的供应、管理、调运之间脱节。三是供应网点摆布不当。门市部在一个地方，仓库又在另一个地方，仓、店相距很远。用粮单位买一次粮食要往返于门市部、银行、搬运公司、仓库之间。到处排班站队，等候办完手续才能出粮。稍有大意，有一点手续不周，还要往返跑路。加之，有些门市部的职工只图自己方便，分配用粮单位到远在几十里路的仓库去取粮。这样，既增加了运费，又加重了消费者的生活负担。群众和工厂企业的职工对这些烦琐的规章制度和不合理的管理体制很不满。他们尖锐地批评我们缺乏为人民服务的思想。说我们“粮食部门有五多一少”。五多是：“关卡”设得多，证明、名册要得多，清规戒律多，叫别人往返跑路多，烦琐手续多。一少就是方便群众少。由于制度烦琐，光靠制度卡人，职工的服务态度也不好。改革制度必须坚持两分法，避免片面性
回想过去的一段经历，我们工作上的缺点，主要由于我们思想上对粮食工作中正确区分两类矛盾，正确处理人民内部矛盾的问题认识不深。因此，我们带着这个问题，组织全体职工认真学习了毛主席的《关于正确处理人民内部矛盾的问题》。一边学习，一边讨论，一边研究改进工作的措施。
讨论过程中，同志们对于废除粮食管理制度上的烦琐哲学，有两种不同的意见：一种意见是废除烦琐制度是必要的，但是，不要搞乱了。持这种意见的同志认为粮食是宝中之宝，必须管死。持另一种意见的同志认为，现在的形势好了，粮食已经多起来了，用不着再强调加强管理了。现在群众的意见很多，如果不迅速废除管理制度上的烦琐哲学，就会严重的脱离群众。
怎样看待这两种意见？我们认为这两种意见都有合理的部分和错误的部分，应该一分为二地看待它们。持第一种意见的人，他们看到了粮食工作中的阶级斗争，重视粮食的管理，这是正确的。但是，他们的缺点：一是忽视了粮食工作中区分两类矛盾，正确处理人民内部矛盾的问题，强调了打击投机倒把，忽视了方便人民。其实，在我们的工作中，人民内部矛盾还是大量的，吃粮的，买粮的绝大多数是人民群众，人是天天要吃饭的，我们的制度搞得那样烦琐，人民是不满意的。二是迷信制度，光靠制度去加强管理是不行的。制度是要人掌握的，不加强人的政治思想工作，没有人的自觉的监督，制度再好也没有用。烦琐的制度把我们紧紧地束缚起来，整天忙于造表册，看证明，政治工作就没有办法加强了。三是烦琐的制度，不仅不利于群众，不利于工作，也不利于粮食的管理。制度多反而漏洞多，因为有些制度是形式主义的东西。例如：全市那么多个用粮单位，花了许多时间赶出那么多个花名册，而门市部拿到这些花名册很难辨别真伪，也不能一个一个去查对，只好照册拨粮。实际上也很难管得了。持第二种意见的人，他们认真对待群众的意见，重视正确处理人民内部矛盾，主张改革烦琐制度，使粮食工作更加方便人民，这是正确的。但是，他们认为现在形势好了，可以用不着加强管理了，这是不对的。第一，就全局来说，我们的粮食还没有过关；第二，还有灾荒和必须估计到的困难；第三，粮食战线上还有阶级斗争。因此，还应该管好粮食，注意计划用粮，节约用粮。凡属有利于这方面的制度，不能“一风吹”，应该保留的还要保留。
经过一番讨论，我们得出两个结论：第一是坚决破除不利于人民的烦琐制度。但是，又必须保留和健全有利于防止浪费粮食的规章制度。改革制度必须坚持两分法，避免片面性。第二是不能单纯依靠制度去加强粮食管理和供应工作，必须加强人的政治思想工作。人有了觉悟，有高度的责任心，才能真正加强粮食的管理。人有了觉悟，有了良好的服务态度，才能处处为人民着想，事事方便人民。
突出政治推动了管理制度的改革
认识统一了，怎样着手改革？我们发动职工，用一分为二的观点讨论了改革烦琐制度的问题。对现有规章制度和管理体制方面的问题进行排队分析，权衡利弊，有破有立。在全市范围内着重抓了以下两方面的改革。第一，改革了烦琐的手续。简化了供应项目，领粮手续。另外，我们还在部分门市部实行了开票、收款、发票、收票、复核五个环节“一手清”、五员合一员和收支两条线的办法，既大大便利了购粮单位和个人，也减少了人员，提高了工作效率，减少了差错，防止了漏洞。群众赞扬这种“一手清”的办法。第二，打破了行政区划，按经济区设立粮油管理处，调整了供应网点，实行仓店合一，前店后仓，加上手续的简化，给购粮单位带来了极大的方便。使得办理购粮运粮的时间大大缩短，过去要两三天才能办完的事，现在至多只要两三小时，少的只要十来分钟，这一改。缩短了运粮里程，避免了相向运输，单位运粮平均里程大大缩短。给消费者减轻了负担，为国家节约了建设资金。在这两项改革实现以后，群众反映很好。有的说：“你们过去是‘五多一少’，现在是‘三少一多’，（即跑路少、费时少、花钱少、办事多）”。
经过这一系列的改革，把广大职工从烦琐哲学的层层束缚中解放了出来。腾出了人，腾出了时间，为加强政治思想工作提供了有利的条件。第一，门市部由二十二人减少为十一、二人，局里也精简了百分之二十六的人员，成立粮油管理处，加强了领导，政治机构也增加了百分之五十的政治工作人员；第二，有了时间，能更好地组织全体职工学习毛主席著作，特别是反复深入学习《为人民服务》、《纪念白求恩》、《愚公移山》等文章。同志们注意了带着问题学，活学活用。有的同志在学习中已经把怕困难、怕麻烦、服务态度不好、服务质量不高等个人思想上的问题和工作上的问题带进去，取得了立竿见影的效果；第三，门市部减少了人员，也有时间走出柜台、跨出店门，接近群众，深入购粮单位和街道居民中进行调查研究，更好地为群众服务。许多同志走下去，不仅就地解决了许多具体业务问题，更重要的是走出大门，促进了他们的思想改造，促进了企业的革命化。
突出政治推动了制度改革，制度改革更有利于加强政治思想工作，二者相辅相成，互相影响，互相促进。职工们反映“过去是突出业务，业务总是搞不好，现在是突出政治，业务就大有起色。”