谭平山报告：人民政协组织法起草经过 [复制链接]

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　　谭平山报告：人民政协组织法起草经过
【新华社北平二十二日电】中国人民政治协商会议全体会议第二日，谭平山代表筹备会第二小组报告“中国人民政治协商会议组织法”起草经过和主要内容。谭平山说：第二小组由二十一人组成，曾经开会四次。第一次会议于六月十八日召集，推定五人起草讨论提纲。第二次会议研讨新政协组织的基本原则及其性质、职权、与政府的关系等，推定谭平山、周新民、叶圣陶、蒋光鼐（秦元邦代）、沈兹九、史良、郭春涛、林祖涵、易礼容等九人组织起草委员会。初稿完成后，经多方征询意见，一再修改，于八月十八日提交第三次小组会议整理后，即提交新政协筹委会常委会第四次会议通过。该小组复召开第四次会议再加整理，送交常委会提交筹备会第二次会议在原则上通过。这就是现在提交政协全体会议的草案。
谭平山接着对该草案若干主要问题加以说明：
第一、新政治协商会议改名中国人民政治协商会议，是为了符合会议的实际。
第二、关于总则的规定：在政协组织法第一条，明显地规定政协的立场。是“实行新民主主义，反对帝国主义、封建主义及官僚资本主义”；它的任务，是“建立及巩固由工人阶级领导的，以工农联盟为基础的，人民民主专政的，独立、民主、和平、统一及富强的中华人民共和国”。要完成这个任务，对内必须经过各民主党派、人民团体的团结，去团结全国各民主阶级、各民族共同努力，对外必须联合世界上以平等待我之民族及国家共同奋斗，这样才能保证我们的任务能够完成。
第三、关于参加的单位和代表的规定：今日的政协，既是人民民主统一战线的组织，它的范围当然很广。既有以工人阶级为领导的四个阶级联盟的组织力量，又能有若干爱国民主分子的代表人物在内，这对于人民民主统一战线的巩固和扩大是很有利的。参加政协的单位名额及代表人选，究应由谁来商定呢？我们在政协组织法草案中规定：第一届政协“由中国人民政协筹备会商定之”，以后各届政协则“由前一届人民政协全国委员会商定之”。关于政协决议的遵守草案规定采少数服从多数的民主原则。但又规定，参加者如有不同意见，仍得保留至下届会议提出讨论，其对于重要决议根本不同意的，并有声请退出政协的自由。
另一方面，草案规定对违反政协组织法、共同纲领或重要决议者，得视其情节严重的程度，由全国委员会分别予以处分。被处分者如有不服，仍得向下届全体会议提出申诉。这是人民政协的纪律性和民主精神。
第四、关于全体会议的规定：草案规定政协全体会议每三年开会一次，但全国委员会认为有必要时，得提前或延期召集会议。全体会议职权的大小，则因全国人民代表大会已否召开而有不同。草案规定在全国人民代表大会召开以前，执行全国人民代表大会的职权，不仅有立法权（制定或修改中央人民政府组织法）和选举权（选举中央人民政府委员会），并有提出决议权；在全国人民代表大会召开以后，则仅有建议权了。
第五、关于全国委员会的规定：草案规定政协闭幕后，即由政协全体会议所选出的全国委员会，来保证实现全体会议及全国委员会的决议，随时向政府提出意见，从实际上帮助政府，保证各党派在政权中的合作，展开地方的统一战线工作，使下届全体会议易于召集，使政协内部的团结加强。
第六、关于地方委员会的规定：草案规定人民代表大会未召开以前，在中央颁有中国人民政协全国委员会；在中心城市、重要地区和省会，亦须有中国人民政协地方委员会。惟以各地情形不同，故其组织条例应由全国委员会制定或核准，方能适应实际。