讨论德国问题的几次外长会议 [复制链接]

第4版()
专栏：

　　讨论德国问题的几次外长会议
胡韦德
主要讨论德国问题的巴黎四国外长会议已经开幕。在这个时候，让我们回顾一下过去讨论德国问题的几次外长会议的情形吧。
外长会议受权讨论德国问题，是根据一九四五年苏美英三国在波茨坦会议上的共同决定。波茨坦协议规定：“外长会议将负责准备对德和约，对德和约将于合乎目的的德国政府成立时，由德国政府予以接受。”
在波茨坦会议以后，一共有四次外长会议讨论过德国问题。第一次是巴黎外长会议，自一九四六年四月二十五日至七月十二日举行（中间曾休会一月）。第二次是纽约外长会议，自一九四六年十一月十四日至十二月二十五日举行。第三次是莫斯科外长会议，自一九四七年三月十日至四月二十四日举行。第四次是伦敦外长会议，自一九四七年十一月二十五日至十二月十五日举行。巴黎会议和纽约会议，都只是附带地讨论德国问题，莫斯科会议和伦敦会议，主要是讨论德国问题。
在巴黎会议上，苏美英法四国外长曾一般地讨论了德国问题。关于如何结束德国的军事管制，如何签订对德和约，德国今后的军事、经济、政治方针，德国的赔偿以及德国的经济统一等问题，四外长曾分别阐述了他们的意见，未作任何具体决定。
在纽约会议上，各外长曾就未来莫斯科会议的议程问题广泛地交换意见。关于此事，会议取得一般的协议。在纽约会议之后，四国外长助理又在伦敦举行六周（一九四七年一月十四日至二月二十五日）的会议。助理会议曾听取九个盟国对德国和约的各种意见，并草拟关于缔结对德和约的程序问题向莫斯科会议提出的两种报告：一为已获协议的共同报告，主要是莫斯科会议的程序问题；一为未解决问题的分别报告，主要是其他盟国在缔结对德和约工作中提供意见的程序问题。
莫斯科会议是第一次以绝大部分时间讨论德国问题的外长会议。在这次会议上，四国外长首先听取德国管制委员会的工作报告。关于管委会的工作报告，德国和约草案中的经济原则、政治原则、赔偿原则、德国临时政府问题、德国边界问题、鲁尔、莱茵与萨尔问题以及缔结德国和约的程序等问题，四国外长曾在会上展开了广泛的辩论，并曾发生尖锐的斗争。莫斯科会议上的争辩和斗争，清楚地暴露了在解决德国问题时存在着两条路线：一条是苏联的路线：它坚决主张按照雅尔塔与波茨坦协议解决德国问题，一条是美国的路线，它企图在解决德国问题时窜改或者背弃雅尔塔与波茨坦协议。在讨论美国所提“德国非军国主义化之四强公约”问题时，两条路线表现得很明白。根据美国的草案，要阻止德国的重新侵略，只要德国“非军国主义化”就够了，不必再要其他；而所谓“非军国主义化”，其精神已不同于波茨坦协议。美国草案实际上是对于波茨坦协议的否定。苏联方面批驳了美国的草案，指出它没有涉及清除纳粹问题，没有强调在德国建立民主秩序，没有用强烈的条款规定撤消公司、托辣斯、卡迭尔、银行等独占企业并使之收归国有，没有规定土地改革，不承认四国共管鲁尔重工业区等等。苏联方面根据波茨坦协议的精神制订了一个完善的草案，其中包括德国的非军国主义化、民主化、完成赔偿义务，四国共管鲁尔，废除德国独占组织以及没收容克贵族的土地等重要原则，这就是著名的“清除德国军国主义并防止德国侵略条约草案”。关于这一问题，莫斯科会议未作决定。莫斯科会议对于最重要的一些问题俱未作出决定。但是，会议在一些次要问题上则取得协议，它通过取消普鲁士邦的决议，对于所谓“外来移民”和德国领士调整问题获得协议，关于遣回德俘问题通过决议，缔结对德和约的程序问题亦获进展。这就是莫斯科会议的概略。
伦敦会议呢，并不比莫斯科会议开得好。伦敦会议在两个基本问题上未能取得协议：第一是对德和约问题，第二是重建德国统一问题。关于缔结德国和约的意义，苏联代表在会上指出，这将意味着不确定形势的结束以及欧洲完全和平的建立，不仅欧洲而且所有爱好和平的国家都关怀这一问题的解决。苏联代表坚持外长会议应处理这一主要任务。可是，美国代表执拗地进行抵抗，他们企图将整个的对德和约问题完全摈于议事日程之外，他们仅将德国边界问题从完整的问题中提取出来讨论。这样，由于美国的拖延政策，德国和约问题就在外长会议上搁浅了。为什么需要重建德国的统一呢？苏联代表在会上指出，对于德国人民的普遍发展来说，这是至关重要的事；波茨坦会议通过德国民主化与非军国主义化的原则，必须在整个德国实施；德国对于蒙受希特勒侵略及占领国家义务的履行，也依赖于德国统一的重建。苏联代表继而指出，没有德国人民民主力量的积极参加，在民主与和平基础上重建德国的统一是不可能的。因此，苏联代表团建议按照波茨坦协议着手组织德国中央政府。在实际步骤上，苏联建议波茨坦会议关于成立财政、运输、交通、对外贸易、工业、农业与粮食各中央机构的决定应予实施，认为这是走向成立德国中央政府的第一步。苏联又建议在柏林组成由各省代表、全德国各民主政党代表以及自由职工会与其他重要反纳粹团体代表组成之德国咨询委员会。成立德国中央政府、各中央经济机构与柏林咨询委员会，是在德国人民民主力量积极参加下重建德国统一的有效途径。可是，苏联的这一建议受到美英法代表的拒绝。关于这一问题，美英法代表在伦敦会议上也提出了自己的建议，他们以防止中央集权的德意志帝国的恢复为借口，不惜违反现代民主国家的发展过程，企图把德国倒推回去，主张所谓“一切权力归于州”（或者叫做“德国联邦化”），只有某些次要职权划归德国各中央机构。这一计划的目的在于分裂德国，摧毁独立的统一的德国。而这一违反波茨坦协议的政策，自一九四六年以来已在德国西部占领区实际执行中。这样，伦敦会议就失败了。
过去几次讨论德国问题的外长会议的情形就是如此。
从这几次外长会议中可以看出一些什么问题呢？
第一、关于德国问题，外长会议在一些次要方面曾经取得协议，在重要方面则完全没有取得协议。
第二、从外长会议的分歧中可以看出：有两条不同的路线：一边是苏联，它要求民主的和平，要求在解决德国问题时实施雅尔塔与波茨坦协议。一边是美英法集团，他们要求帝国主义的和平，要求在解决德国问题时背弃雅尔塔与波茨坦协议。
第三、外长会议之所以开得不好，应该由美国统治集团的政策负责。美国的政策是分裂德国，分裂欧洲，准备新的世界战争。
第四、在新的外长会议中，只要大家按照共同签字的雅尔塔、波茨坦协议行事，那么，德国问题还是有着正确解决的可能，这已经为过去外长会议中能够取得协议的经验所证明。（附图片）
第二次世界大战后的帝国主义阵营 英韬