国际民航组织中的一场反霸斗争 [复制链接]

第6版()
专栏：

国际民航组织中的一场反霸斗争
钟明
广大的第三世界国家在国际事务中正发挥着越来越重要的作用。不久前，国际民航组织中的一场斗争，生动地说明了这样一种趋势。
九、十月的加拿大，秋高气爽，枫叶正红。在这美好的季节里，国际民航组织第二十一届大会在这个国家美丽的蒙特利尔举行。
五大洲的一百多个国家的代表和一些国际组织的观察员，共六百多人参加了大会。这是国际民航组织自一九四七年成立以来，规模最大的一次会议。这次大会上，第三世界国家团结一致，互相配合，为打破帝国主义、特别是超级大国在国际民用航空事业中的垄断地位，进行了有力的斗争。
二十多年来，中国人民一直被剥夺了它在国际民航组织中的合法席位。这种不合理的局面，由于中国恢复了在联合国的合法席位，以及许多主持正义的友好国家的努力，终于在一九七一年得到了纠正。我国第一次派代表参加了这次国际民航组织大会，受到了许多国家的代表和友好人士的欢迎。
长期以来，国际民航组织一直为少数帝国主义航空大国所把持。他们凭着在航空力量上的优势，垄断了国际民用航空事业。国际民用航空事业中存在的最突出的问题，是发展的不平衡。一方面，航空技术有了较大的发展；另一方面，多数第三世界国家民用航空事业还处于年轻的发展阶段。超级大国正是利用这种不平衡的状况进行控制和掠夺。在会议上，一些第三世界国家的代表揭露和谴责了超级大国的霸权主义。
他们指出，第三世界国家因为没有足够的能力全面地开辟国际航线，因此，在蛛网交叉的许多国际航线上，只有大国航空公司的飞机单线航行，独揽生意。第三世界国家的机场和地面设施实际上是为大国航空公司使用和牟利。布隆迪代表说：“我们机场的使用总是朝着一个方向”，“我们的航空设备与服务，首先受益的是富国的航空公司”。不少第三世界国家的代表在发言中指出，这种极不合理的现象应该改变。他们强烈要求摆脱大国的控制和发展本国的民用航空事业，期望建立一个平等、公正、合理的国际民航新秩序。
过去，国际民航组织在帝国主义航空大国的操纵下，为了躲避第三世界国家人民捍卫国家主权和维护民族利益斗争浪潮的冲击，一直标榜它是一个民用航空专业机构。这届大会改变了过去只谈技术、讳言政治的局面，在国际民航领域内也开辟了一条反帝反霸的新战线。难怪加拿大《蒙特利尔星报》的评论写道，这个“昔日一团和气”、“由西方国家统治的机构”，今天“变成了一个象联合国那样充满着冲突和对立的组织”。
在改选理事会的斗争中，充分显示了第三世界国家团结斗争的力量。理事会是国际民航组织的常设领导机构，过去这个机构的席位主要由几个航空大国所霸占。对于这种不合理的状况，很多第三世界国家早就不满。在这次理事会选举中，第三世界国家的代表团结起来，采取协商一致的联合行动，结果使他们共同支持的候选人全部当选。在三十席理事国中第三世界国家占了十八席。中国在广大第三世界国家的支持下，以九十三票的压倒多数当选为理事国。在选举过程中，还挫败了社会帝国主义的霸权阴谋。这一胜利大大鼓舞了第三世界国家的斗志。
大会议程原定只是总结工作，讨论今后的规划、预算、会费以及技术援助等等。但是，在阿拉伯国家、非洲国家把当前国际政治斗争中的一些问题提出来后，这次大会出现了空前未有的生动的政治局面。会议在讨论联大决议邀请经非洲统一组织所承认的民族解放运动组织参加会议时，阿拉伯国家提出要增加邀请巴勒斯坦解放组织，对以色列犹太复国主义进行了谴责；接着非洲国家又响应联大不承认南非代表的决定，对于南非拒付部分会费的财务性议程，提出了谴责南非白人种族主义当局并停止其表决权的要求。到会议后期，阿拉伯国家又提出禁止以色列开放耶路撒冷机场为国际机场的提案。这些提案经过激烈的斗争之后，获得了通过。第三世界国家取得了很大胜利。相形之下，一个以霸主自居的超级大国袒护南非、以色列，处境孤立；另一个标榜自己是第三世界国家“天然盟友”的超级大国面对着第三世界国家反帝、反殖、反霸斗争，却一声不吭，态度暧昧。
在技术业务的领域里，一切由帝国主义航空大国说了算的局面也有了改变。这次大会上，航空大国原提出公海上空交通管理区应由国际民航组织理事会来划定，这对沿岸国家，特别是小国很不利。经过中国和第三世界国家联合反对，终于取消了这一不合理的主张，改为由所在地区的各国协商决定。一些西方航空大国散布的非洲人飞行员具有镰形细胞特征、容易在高空缺氧、不适宜担任飞行任务的谬论，也在加纳等非洲国家的据理驳斥下，被大会否决。
国际民航组织第二十一届大会在第三世界国家取得胜利的气氛中结束了。但是要把通过的决议付诸实施，还需要继续努力。在国际民航领域内彻底推翻以控制、掠夺别国为基础的国际民航旧秩序，建立平等、公正、互利的新秩序还需要经过长期的斗争。随着资本主义世界经济危机的加深，国际民航事业正面临着越来越严重的财政经济问题。第三世界国家在积极发展本国的民航事业的同时，还面临着要同超级大国转嫁经济危机的行径进行坚决斗争的任务。
我们相信，第三世界各国的民航事业一定会在斗争中胜利前进！