深入开展生产救灾工作 董副总理在中央救灾委员会成立会上的报告 [复制链接]

第2版()
专栏：

　　深入开展生产救灾工作
董副总理在中央救灾委员会成立会上的报告
【新华社北京五日电】中央人民政府政务院董必武副总理二月二十七日在中央救灾委员会成立会上的报告，题为“深入开展生产救灾工作”，全文如下：
（一）
去年全国许多地区遭到很大天灾。由于国民党匪帮长期搜刮和日本帝国主义侵略中国的结果，人民生活极端痛苦，缺乏抗灾能力；而在日本侵略中国和国民党发动内战时期，本已年久失修的堤岸又受到严重破坏，防水效用因而大减。由于这些原因，就使得有些地区的灾情甚为严重。
各级人民政府一开始即领导人民和灾荒作斗争。春夏旱时，人民政府即领导人民抗旱点种，扑灭虫害；水灾到来，人民政府即领导人民全力抢险。黄河流量超过以往任何一年，沿河各级人民政府全体干部上堤，和农民一起冒雨抢险，奋不顾身，终于把水势打下，未遭决口。虽有部分地区，因水流过大，雨量过多，尤其因无法抗拒的台风，而遭到淹没；但各种抢救工作已把灾情严重的程度大大地缩减了。汛期既过，人民政府即号召与组织群众排水种麦，提出“小利服从大利，洼地服从高地，下游服从上游”的口号。各省种麦面积，多达被淹地的百分之八十以上。这就保证了可以缩短灾期。
中央人民政府成立后，先后发出生产救灾指示，责成各受灾地区以生产救灾为目前的中心工作。提出“不要饿死一个人”的口号，同时派出三个视察组分赴苏北、平原及河北视察灾情和救灾工作。各地亦先后成立生产救灾委员会，有些省的负责干部深入灾区亲自督导救灾工作，有的并抽调大批干部组织重灾区工作委员会（或工作团），常驻灾区指挥救灾工作。我们的救灾方针是：生产自救、节约渡荒、群众互助、以工代赈，并辅之以必要的救济。各地均依此方针进行了工作。这些工作包括以下各项：
首先是大力发展副业生产。在发展副业生产上提出了“靠山吃山，靠水吃水”的口号，并提倡群众互助，自由借贷，变死钱为活钱等办法，以解决资金缺乏的困难。对生产者采用先行贷粮，后收成品；对贩运者采用先行贷货，后收货款。各地贸易公司、供销合作社与各方订立合同，推销土产，如河北省即与中央贸易部订有贷粗粮换细粮一万万二千万斤的合同，由贸易部先付粗粮，麦收后再收回细粮。该省并与中央合作事业局订有收购土布五千万平方尺，皮硝三千万斤的合同，与东北订有收购火硝五十万斤的合同。平原、山东等地亦正在订立订货合同。这就使各地副业生产可以比较有计划地进行。
其次，是以工代赈，运用灾民的劳力从事建设。苏北定出兴修水利三年计划，第一年拨出粮食即达两万万三千万斤。这一伟大的治水工程，不但能解决救灾问题，而且是苏北的重大建设。皖北各界人民代表会议，通过关于大力兴修水利的决议，政府拨出的以工代赈及救济粮已达二万万七千万斤。山东水利与治黄工程，本年拨款粮已达一万万二千万斤。平原拨出治黄粮三千万斤。中南区拨了四亿斤粮食，大部用在灾区的以工代赈和救济上。凡可能由灾民从事的工程，应尽量雇用灾民。这是积极的救灾办法，各地都已收到很大成绩。
此外，是实行节约，号召灾民种菜与搜集野菜以代粮食。各地政府工作人员与人民解放军自动进行节约一两米运动，有的机关甚至每日每人节约四、五两粮，有的干部拿出全部津贴救济灾民。在各大城市进行了救灾劝募，在乡村进行了一碗米救灾运动。仅河北一省即募救济粮食一千二百五十万斤。中央及各大行政区又复拨出大批粮食，支持灾区生产和进行救济。华北区的急赈粮和救济粮由中央批准拨给的为三千五百万斤。我们并计划从东北，从晋、绥、察，及从川、湘、赣等地调运粮食，以调剂民食。
以上就是我们已作过的救灾工作概况。在干部和广大人民的努力下，我们已胜利地渡过了严重的冬荒。
（二）
但是灾荒还只克服了一半或者大半，严重情况还没有过去，目前正处在春荒时节。俗语说：“灾荒怕尾不怕头”，任何一点疏忽，就会闹出乱子。经验证明：我们的救灾工作，全靠加强领导，深入检查，组织灾民，生产自救，精打细算，节约互助，来补救物质缺乏与交通不便的困难。我们过去这样做了，现在仍是这样做，但做的深度与广度，还很不够。不少地方干部中的官僚主义倾向，还相当严重：如对灾民关心不够，不深入到灾区中去；对生产自救的信心不足，怕困难，单等救济；对工作有布置无检查，只单纯搬运上级的指示，而没有研究具体情况，只有空喊而不善于组织群众等。救灾工作本是一系列的，从护堤抢险、排水种麦、组织副业、推销成品、节约互助、急赈救济、以至布置春耕，不可有一环孤立，不可有一时松懈。许多地方是这样做了，但某些地区，却发生偏向，在排水种麦以后，对于提倡副业生产，动手晚了一些，以致发生盲目逃荒的现象。或者进行了副业生产，但成品推销不出，对灾民仍然无所补益，以致大批耕畜被卖掉或被杀死，这对灾区的人力畜力是极大的损失，若不赶紧抢救，就要影响春耕。有的未深入调查研究，把特殊问题一般化。有的把本地区“常年缺粮”与“救灾所需粮”及“急赈粮”与“救济粮”的数字混同起来。也有的把全部问题提到中央解决，而不是实事求是地精确计算需要中央帮助多少即可使灾民得救。有些地区作不切实际的报告，例如河北原报告有六十五万人卧倒，急待救济，但据灾区视察组了解，绝非如此；察哈尔原要救济粮九百一十五万斤，而实际也非如此。其次，在得了救济粮以后，有的未能正确适当地及时分配，致未能充分发挥推动生产的作用。有的缺乏细密的组织工作，草率从事，形成平均主义的分配。也有的因要掌握机动粮，形成压粮不放。不少地区仅注意了重灾区，忽视了轻灾区，或者仅注意灾区而忽视了非灾区和全盘的计划调度，致使轻灾区变成了重灾区，而原是非灾区也因财粮调度不适当或工作抓得不紧，致使个别地方逐渐发生饥荒现象。也有些地区只注意搞副业生产而忽视了农业生产，或只注意了副业生产，而忽视了发动社会互济，或只注意生产不注意节约。而在非灾区，则只注意节约防荒，而未提出支援灾区。有些经济机关，强调本身业务，不愿自动配合救灾工作，甚至有妨碍灾民谋生，引起灾民怨恨。另一方面，也有些地方偏于恩赐观点，强使合作社高价收买冷货、次货，或以无劳力的领工赈粮，影响国家恢复经济建设事业的计划。此外，某些仓库缺乏保管粮食经验，对存粮应发放、应调剂的，却扣不发放，人民缺粮，仓中粮又在坏，致公私俱受损失。甚至个别干部在生产救灾中发生与民争利、私用救济粮以及本位主义等严重错误。这些，都是不能容许的，必须迅速予以纠正。
（三）
目前全国的灾情，一般说来，并不算很严重，但在个别地区确是很严重的。估计全国急待救济的灾民约七百万人（其中包括鳏、寡、孤、独及烈、军、工属中的无劳力不能生产者）。冬灾已过，目前最重要的问题是渡过春荒。关键就在于我们生产救灾工作的好坏，工作做得好，重灾即可变为轻灾，灾荒可以渡过，否则轻灾也会变为重灾。我们目下面临着对付春荒的严重战斗。其办法：首先是进一步地深入贯彻生产自救的方针，所有灾区应把救灾工作做为当前唯一的中心工作。灾区各级政府的主要干部，要亲自动手领导这一工作，注意督促检查。有灾各省的主要干部要深入到重灾区去，成立工作委员会常驻指挥，以便及时了解灾情，发现与解决问题，贯彻政策，增加主动和预见，并及时纠正工作中的各种偏向。为了组织广大人民力量，使生产救灾工作普遍而深入，在灾区应普遍召开各界人民代表会议或村人民大会，以发动生产自救热情并寻求因地制宜的具体生产办法，恰当地分配贷粮及救济粮，掌握“发放过程即组织过程”的口号，使公家的帮助能发挥更大的力量。我们一定要实现“不要饿死一个人”这一政治任务。抗战期间及解放战争中我们遭受着敌人严重地封锁破坏，那时物质力量比现在弱得多，但我们却曾经不只一次地战胜了严重的灾荒，没饿死人。我们现在力量比以前大得多了，决不要怀疑我们物质力量不足。我国的人民是勤劳而勇敢的，我们的干部和人民在一起，再加上我们已有战胜灾荒的丰富经验，克服目前严重的春荒，应该是具有充分信心的。问题是灾区党、政、军、民必须都动员起来，集中力量搞好这一中心工作。各级政府都要抱着“救灾如救火”的热情，进一步加强对于救灾工作的领导，及时总结交流经验，并与官僚主义作风作斗争。
为了搞好生产救灾工作，各级政府各部门必须密切配合，协同动作。灾区各地一般已成立各级生产救灾委员会，须要进一步把它加强和健全起来，使它成为领导救灾工作的强有力的机构。在统一领导下，除急救工作外，应积极扶持灾区农副业生产，供给原料、贷予资金、收购成品、组织运销。各地应即早布置春耕，各种农贷应迅速发放，并应严禁宰杀耕畜，其确无法饲养的，应提倡伙养，或酌予贷草帮助。水利部门应很好的掌握水利建设计划，务期于汛期以前完工，尽量使用有劳力的灾民做工，不要发生徒劳往返浪费民力的现象。对灾区防疫问题应事先筹划。对烈、军、工属的生产应动员其自己劳动，一面仍应适当组织代耕。对于盲目逃荒现象，应立即设法劝阻，但业已逃出在外者，即应予以适当安置，并组织生产。所有这些，在灾区召开人民代表会议时，应列为讨论的中心。总之，各部门对生产救灾工作都要拿出最大力量，互相配合，步调一致，领导广大灾区群众战胜灾荒。同时必须从全面出发，必须了解：我们为稳定物价及恢复与发展必要的经济建设，各经济工作部门都有其特定的任务，他们只能以主管的业务计划为主，结合救灾。亦只有这样做，才能取得有机的工作配合，也才符合灾民目前和将来的利益。
在救灾工作中必须开展节约互助运动，在这方面，以前我们已有很大成绩。为了准备应付春荒，今后应继续号召中央及各地机关团体与非作战部队每人每日一两或二两米的节约救灾运动，并把这一运动扩展到社会上，普遍号召有粮吃的人节约粮食，每人每日节省一两米，节省一个月，就可能渡十个须急赈的灾民一天的生活，因此应当坚决反对浪费粮食的现象。在灾区应并鼓励自由借贷，开展群众互助。我们应把一点一滴的力量积聚起来，援助灾民。
最后，在国家财政困难的情况下，从各种材料看，中央和各有灾地区政府用于以工代赈和救济粮（包括急赈部分）差不多有十二亿斤，其中绝大部分是工赈粮，救济粮差不多有四亿斤，其他准备在今春发放的尚有治河防汛经费、农业贷款、合作事业管理局的副业产品易粮合同等，为数亦很可观。为帮助灾区渡荒，中央并准备再拨出一亿三千万斤到二亿斤粮食为急救之用，以便在检查各重灾区情况及各地粮食情形后妥为分配。
中央救灾委员会是全国救灾工作的最高指挥机关，其目的在使各有关部门互相配合，步调一致，统一领导全国救灾工作。对于各地因灾荒而发生的须中央解决的各个问题应迅速研究及时解决，以便胜利的渡过春荒。我们有信心战胜灾荒，而且要在生产救灾中取得经验，以改进我们的其他工作。