学习苏联银行成为现金、转帐、信贷中心的经验 [复制链接]

第5版()
专栏：

　　学习苏联银行成为现金、转帐、信贷中心的经验
按照苏联的经验，国家银行必须成为国家经济的枢纽，成为现金中心、转帐中心、信贷中心，方能实现推进经济建设，计算全国生产和生产品分配的任务。
所谓现金中心（又称出纳中心），即是说全国各机关各企业的现款，必须存储到银行去，要用现款也经过银行取出来。收也好，取也好，必须按照现金收支计划。所谓转帐中心（又称清算中心，结算中心，结帐中心，拨帐中心，划帐中心），即是说各机关各企业之间的银钱往来，都到银行来算帐，用转帐支票，或转帐申请书通知一下就行。机关公营企业之间来往，严格限制提取现金去偿付。转帐即是“非现金支付”。所谓信贷中心（又称短期信用中心），即是说全国只有银行一家做放款，此外任何企业间不得直接发生信贷关系。信贷必须按照信贷计划来执行，而信贷计划是按照国民经济计划来编定。这三个中心做到了，有钱便存银行，银钱往来只要转帐，借钱也只是各企业在银行里有了一笔存款帐。这样银行才成为全国金融流通的心脏，才能成为国民经济的总出纳、总会计、总监督。银行才能成为社会主义计划经济的工具，才能保证各企业能得到它应有的资金，生产不受阻滞。而且配合经济建设计划，对应该大力发展的重工业、和农业集体化，给予充分的保障。银行按经济计划重新分配资金，使不赚钱的某些重工业不会停摆，而得发展。银行的信贷计划和现金计划，便是社会主义经济计划的不可缺少的部分。同时银行通过现金、转帐、信贷，可以了解各企业的经营，而且监督和促进各单位的企业化。因此银行是社会主义经济计划及其执行的最重要的工具。
苏联国家银行的任务，据苏联新大百科全书所载，其任务是：“一、在苏联部长会议批准的信贷计划范围内给国民经济各部门以短期贷款；二、代存各社会主义经济企业，机关和团体，以及国家预算闲散资本；三、组织和进行各社会主义经济企业、机关和机关之间的结算。四、苏联（联邦的、共和国的、地方的）国家预算收支的执行；五、由国家预算予农业机器站以财政补助；六、受专业银行委托，执行长期投资，对超限度的消耗与大检修，给予直接的财政补助；七、适应国民经济计划及根据苏联政府所批准的信贷计划和出纳计划，调整货币流通；八、保存国家的货币基金（贵金属、外币）；九、进行苏联与国外的结算。”（见吉雅琴柯：苏联财政与信贷二二页）
苏联国家银行的任务，第一点，便说明它是信贷中心。第二点，便说明它是现金中心。第三点，便说明它是转帐中心。第四点，说明银行为国家出纳代理国库的技能，这是现金中心的发展。第七点，是说明发行银行的技能，这是银行要成为信贷中心与现金中心，调整货币流通，必须赋予的权力。第八点，是国际清算的技能，这是转帐中心在国际金融范畴上的发展。因此苏联国家银行，在立法上便明确地规定这三种中心的任务。
列宁早在一九一八年就说：“没有大银行，社会主义不会实现。”认为“统一的最大的银行，它在每乡每镇以及每一工厂中的支行，已经是社会主义机关的十分之九。这个就是全国的簿记，全国生产品之生产与分配的会计，这个可说就像社会主义社会的骨干。”因此，在一九一八年三、四月间起草的《银行政策提纲》中，具体指出：“把银行变为一个统一的簿记机关及调整整个全国的有组织的社会主义经济生活的机关。”（转引焦敏之：苏联财政七九页）苏联国家银行经过几十年摸索，成为三个中心，这才实现了列宁银行成为社会主义总会计的指示。
现金中心，是比较很快实现的。苏联一九一八年实行银行国有，一九二四年货币改革，币值安定。苏联以法律规定各种企业及经济组织、行政机关、财政系统各机构，社会团体及合作机构，均必须将现金存入国家银行。现金在各企业之间已经不用了，而代之以转帐。现金只在国家与人民之间流通，国家通过工厂发给人民以薪资、养老金、津贴、通过集体农场分配农民以货币收入。人民用货币向国营商店和合作社买东西，向国家交税，这样循环交流。为了发出货币在人民之中流通得正常，不要太多，各机关都得编现金收支计划，某一地方货币发出多了，便要多运货物去吸收货币回笼。现金收支计划的目的，是保证货币不会发得畸多畸少，要它正常。为了执行现金管理，国家银行的机构，必须如列宁所说：普及到乡镇去、工厂去，这样才能把为数甚小、总数庞大的休闲现金集中。一九三○年苏联国家银行机构仅五八九单位，一九三二年大二四六五单位，增加四倍之多（见苏联银行信用六七页），一九三九年达三四○五单位，一九四五年四一○○单位（见吴清友苏联国家银行论第四节）。最近已达五千处之多（见社会主义信用制度）。现金计划对国民经济有巨大的影响，这样可以保障各企业的资金不至于不能继续。领不到钱，发不出薪水的事情，不会有了。采购农产品的现金，也不至于缺乏了。同时有了现金计划，头寸不会畸紧畸松，保持正常。各企业的现金收支计划，经地方上的银行编成各区的现金出纳计划，经各部编成部门的现金收支计划，银行综成全国的出纳计划，这便是货币流通的计划化，保证了社会主义经济计划的执行。
信贷中心，是一九三○年以后才形成的，最初做短期放款（信贷）的，除了国家银行还有专业银行。同时各企业之间，可以赊借，破坏了经济核算制。信贷多而且滥——信用膨胀，转而造成多发钞票，物价上涨。一九二七年起开始统一，一九三○年一月才决定“信用改革”。斯大林同志说：“信用业务的合理组成，与货币资源的正确运用，对于国民经济之发展，实有严重意义。党在解决这一问题上所行的办法，是循着两个途径的：一个途径是集中全部短期信用业务于国家银行，一个途径是在社会化部门里组织不用现款的清算。这样，第一、国家银行转变为登记生产与物品分配的全国机关。第二、大批货币从流通范围解脱出来。这些办法将使（已使）整个信用业务走上正轨，使切旺尼兹（金卢布）益趋巩固。”（联共十六次代表大会上讲词）这以后，苏联国家银行才成为唯一的信贷中心。信贷计划是一九二八年九月才决定编订的。信贷计划，便是国家经济建设政策的具体体现。社会主义工业化以重工业为中心，农业的集体化，银行的信贷计划便以这为中心。同时信贷计划成为监督各企业实行经济核算制的工具。
转帐中心，是现金中心形成后发展的。推行转帐的具体决议，是一九三一年五月一日起实行的。决议中规定一千卢布以上者，概由国家银行清算。（苏联国家银行总理Ｙ·果列夫：《苏联银行信用之发展》六十二页。）清算的方式有三种，一是承兑清算（一九三八年达二千二百九十亿卢布），一是信用清算（一九三八年为一百二十亿卢布）（见焦敏之：《苏联财政》八十三页），一是相互清算（一九四○年清算局清算了五百八十一亿卢布）而废弃以前的自动清算。相互清算的方式如在轻工业中便设有二十三个相互清算局，先算一道。一九四○年全国共有六十处相互清算局（《苏联银行信用》七八页）。苏联国家银行不断的发展这种“非现金的支付”（即转帐），并改善“非现金支付”的方法。
苏联银行之成为三种中心，基本上是一九三二年才完全成功的。正如苏联国家银行总理果列夫所说：“一九三二年底，差不多所有国民经济的短期信用业务与非现款流通，都集中到国家银行。这便将它转变为统一的短期信用银行，与全国的清算中心。”
现金、转帐、信贷中心的目标，是扩大信贷；是为了便利进一步发展信贷，扩大投资生产，才需要国家银行成为中心的。同时又要巩固货币，制止信用膨胀，和通货膨胀。社会主义建设需要资金，要求扩大信贷；另一方面又要少发钞票，这任务只有三种中心才能完成。现金中心使各企业的休闲资金统统回到银行来，成为存款，这便是银行利用来投资的重要资源，使无用之钱成有用之钱。转帐中心，使各企业动用资金偿付的时候，无需现金，只将甲企业的存款过帐，成为乙企业的存款，资金长时间留在银行。由于转帐，发行是大量节省了。如果不是通过转帐，苏联国家银行存贷数字如此之大，不知道要多发多少钞票，便不敢放手进行信贷了。
苏联这样做的结果，是国家投资数量扩大，同时卢布价值仍然安定。一个钱当了许多钱用，一九二七年十月苏联发行额为一亿零四百万金卢布，国家银行资本三亿二千万卢布；定存和活存九亿三千五百六十万，放款为二十三亿五千九百万卢布，存款比发行多九倍，放款又比存款多二·五倍（见吴清友：《苏联国家银行论》第四节）。一九三八年收进现金一千三百八十亿，贷款四千七百五十亿（《苏联财政与信贷》二十一页），放款为存款三·七倍。苏联检查银行的业务成绩，根据资本金与营业额的比例如何，以说明资金周转率。再根据每月现金支出与转帐的比例如何，以说明货币周转率。苏联转帐为现金的一百五十倍。一元现金一百五十元转帐。这是说明苏联信用力量之强大，同时其流转速度高。在资本主义情形下，加强货币周转率即是物价上涨；在社会主义情形下，加强货币周转率，是社会主义资财的充分的高度的利用。
（转载银行月刊）