把群众的积极性充分调动起来——山东邹西会战区正确处理几个方面关系的经验 [复制链接]

第2版()
专栏：

把群众的积极性充分调动起来
——山东邹西会战区正确处理几个方面关系的经验
编者按：入冬以来，全国农村广大干部、社员响应华主席的号召，掀起了大搞农田基本建设的高潮。许多地方为了争取农业生产的高速度发展，农田基本建设的规模越来越大，有的还打破县、社、队的界限，按地区、按流域统一规划，综合治理，实行大兵团作战。在这种情况下，我们一定要正确处理全局和局部、长远和当前、发扬协作风格和执行政策等方面的关系，把群众的社会主义积极性充分调动起来。山东邹西大搞农田基本建设的经验，可供各地参考。
踏进山东省济宁地区邹西农田基本建设会战区，展现在眼前的是一幅千军万马建设社会主义大农业的壮丽图景：
昔日沟壑纵横的荒山野岭，如今层层水平梯田，片片人造平原；昔日水旱为害的平原涝洼，如今树木成行地成方，沟沟相通渠成网；昔日水缺如油的丘陵坡地，如今条条渠道绕山转，池池清水映蓝天。
在总结前两年经验的基础上，会战第三年度的战线全面拉开了：二十多万民工正向着连片治理，提高标准，全面配套的目标进军。治山改土战场紧张施工，凫山两侧的层层梯田接近连片；水利大军的施工重点转到了山丘、贫水区。三万多水利健儿引水上山，湖水东调一项工程，可扩大水浇地十二万亩；白马河两岸的平原涝洼，向着百万亩的大地园林化的目标阔步前进。喜看会战进展顺利，仗越打越主动，干部群众情绪越战越高。指挥部的负责同志高兴地告诉我们：这是两年多来在施工指挥中坚持两点论，注意正确处理几个方面关系的结果。
正确处理全局和局部的关系
邹西，是指济宁地区邹县、滕县、微山、曲阜、兖州和济宁六个县的结合部，包括二十二个公社，一千个大队，九十二万人口，一百四十四万亩耕地，大约接近于济宁地区两个县那么大，是这个地区农业生产上的后进片。解放以来，济宁地区粮食生产平均每年递增百分之四点三，而邹西却只增长百分之一点四。这片地方统属于白马河流域，从水系上讲，它是一个整体。因此，要根治邹西，就必须以水系为范围，实行全面规划，综合治理。过去二十多年来，这里搞的一些治水改土工程，多数是社、队自办的，对发展农业生产起了一定作用。但是，由于没有对整个流域实行全面规划，综合治理，有些工程效果不显著，有些工程在这里兴了利，在那里却成了弊，不得不返工，浪费了人力、物力和财力，挫伤了群众大干快上的积极性。邹西这一片每年仍有近五十万亩土地遭受水旱灾害。群众批评说：“今年挖，明年填，搭了工夫花了钱，面貌还是没大变”。
在第一次全国农业学大寨会议精神的鼓舞下，中共济宁地委看到了农业大干快上刻不容缓的新形势，对于群众彻底改变山河面貌的强烈愿望感受得更深刻了。他们下决心打破县、社、队的界限，以邹西为会战区，实行白马河全流域范围的山、水、田、林、路统一规划，旱、涝、洪、沙、碱综合治理。在会战区总的规划指导下，县、社、队重新修订自己原来的规划，形成整个流域一盘棋，做到治山造田与蓄水引水配套，改洼与疏通排水系统配套，挖河排洪与灌溉、通航配套。为了实现这一设想，济宁地委成立了邹西农田基本建设会战指挥部。他们紧紧抓住阶级斗争这个纲，在会战区内大张旗鼓地开展党的基本路线教育，大破小农经济思想，大树局部服从全局、眼前服从长远的观念，把人们的思想提高到建设社会主义大农业的境界。微山县鲁桥、马坡、两城三个公社，沿白马河兴修了一些水利设施。现在，白马河的下游需要加宽加深，沿河水利设施和林木必须拆移。微山县沿河的干部群众，从建设社会主义大农业着想，立即拆掉影响工程的一些生产桥、排灌站、涵洞和树木，没有让河堤上的一棵树、一间房影响施工。治河工地到处洋溢着互助协作精神和团结治水的战斗气氛。白马河的主河槽挖完之后，济宁地区从资金和物料上给这三个公社以支持，帮助他们迅速扩建、新建了排灌站四座及其它附属设施，栽了大批树木，当年扩大水浇地六千多亩，新增高产稳产田三千多亩，粮食总产比一九七五年增长百分之十六点四。看到全战区农业丰收、本地粮食也增了产，他们高兴地说：“不怕大干，就怕白干，象这样干法，当时虽然损失点东西，可是心里痛快，干着顺劲”。在全局和局部的关系上，领导和群众想到了一起，干到了一块，整个邹西大地出现了干社会主义大农业心往一处想、劲往一处使的动人景象。
正确处理协作和政策的关系
实行全流域的全面规划和综合治理，在会战中需要举办大量跨队、跨社、跨县的工程。同时，坚持自力更生、艰苦奋斗的方针，会战所需的绝大部分资金、物料都是群众和队、社、县、地区自筹的。这样，在会战中就遇到了社员个人和集体之间、队与队、社与社、县与县之间受益大小和负担多少的矛盾。会战开始，不少群众有顾虑，怕干部不认真执行政策，损害了个人和本单位的利益；有些干部也怕犯一平二调的错误，不敢放手大干。邹西会战指挥部回顾了过去农田基本建设中执行政策上的经验教训，在会战区既提倡发扬共产主义风格、相互协作支援，又强调认真执行政策，要求干部既敢于集中兵力打歼灭战，又要严肃认真地落实人民公社现行经济政策，实行等价交换，以工换工。这样，就把提高群众觉悟和保护群众利益结合起来，充分调动了群众大干社会主义的积极性。
邹西会战区采取以下几种办法落实党的政策：（一）社员投的款、献的料，由国家和集体分期照数偿还。（二）队、社、县之间，一般根据受益大小决定负担多少，使受益和负担的比例做到大体平衡。许多干部指出，这个平衡只能是相对的，在执行中要反对斤斤计较，绝对平均，否则，跨单位工程就办不成了。（三）兄弟单位之间在协作中负担和受益的差额，多数由上一级党组织负责在组织施工中予以平衡。在会战中难以拉平的差额，则在国家举办的大型工程投工中找补平衡。一九七六年春开挖白马河，为了突击完成这一牵动全局的骨干工程，地区抽调了不属于白马河流域的汶上县五千名民工。汶上县的这项负担，以后地区在安排国家大型工程投工中减少他们的任务，而由邹西会战区各县合理分摊。（四）受益时间先后，一般在三年会战周期内平衡。这样，三年下来，会战区绝大多数社队都能受益。群众高兴地说：“不只看眼前，更要看长远，三年轮一遍，大家都合算。”（五）在会战中遇到的一些新矛盾、新问题，指挥部正在调查研究，总结经验，处理解决。这样做的结果，群众满意，干部敢干。
政策的威力充分地表现在湖水东调工程上。这是一个横跨四个山丘地公社的大型引水工程，原来不在今年的计划之中。为了解决山区缺水的困难，今年年初这个工程在邹县上马了。工程一开始就遇到了资金物料不足的困难。指挥部采取积极态度，发动群众解决资金、物料不足的困难。事实证明，这样做是符合群众的愿望的。仅石墙、高庄、峄山三个公社，群众就投资四万四千多元，石料四万五千方，木材二万七千根。这些资金已经作为社员的储蓄处理，用国家按规定批发的水利经费逐年偿还。石料和木材都由生产队、生产大队分期分批偿还。为了解决工程的急需，有些社员自动拆了未完屋基献石料，现在，集体不仅还了料，有的已用补偿的物料帮助把房屋盖好。广大干部群众团结协作，争挑重担，湖水东调工程进度很快。提水八点五秒立米、扬程十四米的双庆总站，从动工到出水仅用了五个月零十一天时间。通过三级提水，四个多流量的南四湖水已由海拔三十一米引到海拔七十六米的洪山口，扩大灌溉面积六万亩。
正确处理长远和当前的关系
邹西会战指挥部吸取了过去长期作战不见成果，导致干部群众情绪低落的教训，正确地处理长远建设与当年生产的关系，以长远建设保当年生产，用当年生产促长远建设，努力提高干部群众每战必胜的信心。
邹西会战区为了在大搞会战的同时发展当年农业生产，在劳力的安排上，力求统筹兼顾，做到既能够胜利地完成会战任务，又使农业生产第一线有充足的劳力。会战开始，有的单位怕会战影响当年生产，不敢按计划投入劳力，结果工程进度缓慢。有的单位则是工程铺开得过多，致使农业第一线劳力不足。通过调查研究，合理安排，邹西会战区做到了会战、生产两不误。大干农田基本建设的冬春季节，会战前线一般要上百分之五十左右的劳力，上人最多的初冬，要出动全部劳力的百分之六十左右。农业生产战线必须保留百分之四十到五十的劳力，兼顾麦田管理、养猪积肥和多种经营。农忙季节，则只保留县、社两级农田基本建设专业队二、三万人，保证百分之九十多的劳力参加当时的农业生产。
邹西百分之八十的土地是平原涝洼，百分之二十是山区丘陵。会战区地、县、社三级指挥部，采用集中优势兵力，攻好“难点”工程，作为治理同类地形样板的办法，努力做到打一仗成一片，不断提高干部群众会战必胜的信心。洪山口和庄里洼两个战场工程艰巨，是指挥部治理山区丘陵和平原涝洼的两个点。在这两个“难点”上，力量强大，领导集中，工程进度快，标准要求高，成了同类地区的样板。地处丘陵地带的峄山公社党委，参观了洪山口，解放了思想，鼓舞了斗志，找到了办法，带领治山大军，两年迈出两大步。第一年投工二十四万个，大战碎石遍地的巩庄山，整出了一千五百亩平展展的梯田。第二年，五千名大军开进杂草丛生的苗庄岭，建成了三千亩地平埂直的山上人造小平原。广大干部群众看到治山山变，治河河改，信心越来越足，干劲越来越大。许多
“过去队里想干不能干，社里想干不敢干，县里想干不好干”的工程，纷纷上马。
为了尽快发挥工程效益，促进农业生产发展，邹西会战区以全面安排，分期实施，因地制宜，讲究实效为指导思想，在工程的安排上，先搞潜力大的，开支小的，用工少的，受益大的。努力做到冬季有工程，春季出耕地，夏天长庄稼，秋季见收成。一九七五年冬季对白马河两岸涝洼地进行成片治理。邹县太平公社原来要吃国家的统销粮，这个冬季集中改造了涝洼地，粮食连年增产。去年全社向国家贡献粮食六百五十万斤，今年贡献七百万斤。对于一些大型工程，邹西会战区根据农业生产的急需，采取修建临时工程的办法，促进当前生产。今年春夏这里干旱严重，邹县高庄、石墙两公社的干部群众，在湖水东调工程的引河已经通水，但提水站渠系尚未完成的情况下，组织力量开挖临时干渠修建临时提水站，引水上山，浇地三万亩，保住了今年的小麦收成。
两年来，邹西会战区不仅成功地进行了一次农田基本建设的攻坚战，也胜利地打了一场农业生产的翻身仗。会战两年完成了过去二十年农田基本建设土石方工程量的总和。通过治理涝洼地、改造盐碱地、建造山区水平梯田、深翻平整和扩大灌溉面积等，共建设旱涝保收的高产稳产田四十三万亩。生产条件的改变，促进了生产的发展。同一九七五年相比，全会战区一百一十万亩粮田，去年平均亩产增长了一百三十多斤。社员的收入，比一九七五年平均增长了百分之九点八，口粮增长了百分之四点八。今年上半年遇到了历史罕见的大旱灾，全年粮食收成预计仍可相当于去年。会战区农业生产连年丰收，不仅使集体经济和社员的家底较前厚实，增强了大兵团作战的物质实力，而且使广大干部群众看到了会战成果，鼓舞了继续搞好会战的劲头。可以预计，今冬明春的会战将会取得更加显著的成效。
本报记者