物资供应体制应该改革 [复制链接]

第2版()
专栏：工作研究

物资供应体制应该改革
常州市商业局副局长　孙刚若
现在我国物资供应的体制是五级管理，层次多，环节多。物资的供应，先根据国家计委的平衡，从国家物资总局分配到各省、市、自治区；再根据各省、市、自治区计委的平衡，各省物资局再分配到各市、县物资局；再根据市、县计委平衡，分配到各工业主管局；各工业主管局再分配到各所属工矿企业。中央各工业主管部所属工矿企业，由部直接下达。有的是条块结合，既由部直接分配一部分，又由地方物资系统供应一部分。每年为平衡计划，分配调拨，从下到上，从上到下，要召开各种规模的物资会议。为解决物资问题而找领导机关的更多。用行政办法管理生产资料的分配、供应、调拨、储存，只能采取层层分配制。
这样的五级管理制，决定了各级都要建立大而全或小而全的物资储备体制，同时又决定了每个工矿企业必须建立政治工作、生产指挥、物资供应、生活管理这样的管理结构。每个工矿企业为了适应本企业正常生产、基本建设、设备维修等的需要，又必须建立一套大而全或小而全的物资供应系统：采购科（组）、供应科（组）、仓储科（组）、运输科（组）以及车队、船队、各类仓库。
一个工厂企业的原材料、燃料、机物料的供应来源，大致有四个渠道：一是根据国家计划，按部从条分配直接下达的；二是根据国家计划，由块平衡分配的；三是计划有缺口，工矿企业自行组织采购的；四是以物易物，互相调剂余缺解决的。
虽然各级物资供应部门对参与生产、支持生产做了大量工作，但物资供应部门只负责分配，对工矿企业所需原材料、燃料等不能满足需要而造成的损失，不负直接的经济责任。因此，每个工矿企业为了保证经常的每日每时正常生产的原材料、燃料和维修材料的需要，必然要在物资采购、储备上采取各种措施，留有充分的保险系数。每个工厂、企业，不论规模大小，也都要储备不同数量的库存，都要占用大量的流动资金。这种体制的缺点是：
一、条块之间不协调，层层分配计划准确性差。备而不用，急而无用，大材小用，擅自乱用等现象比较普遍；二、资金占用多，物资积压多，仓库面积大，周转率低，利用率低，劳动效率低；三、各级党、政领导，特别是基层领导经常为物资问题花费很大精力，不能集中精力搞好企业管理；四、采购人员满天飞，往返运输，浪费损失大，乱搞协作，以物易物，助长不正之风，严重影响国家计划的正常进行。
总之，不适应高速度实现四个现代化的要求。
为此，我建议将全国物资供应体制作一改革，将五级管理改为三级管理，由行政管理改为经济管理，由平衡分配改为按需供给，由大而全、小而全的供给系统改为专业分工。为了适应四个现代化和有计划、按比例、高速度发展国民经济的需要，必须建立强大的社会主义现代化的全国规模的托拉斯式的物资供应体系，负责全国生产资料的计划平衡，分配供应，调拨储备。根据国民经济发展的需要，设置各种专业物资供应总公司，如钢材总公司、轴承总公司，负责全国钢材、轴承的产供销平衡，直接掌握各省、市、县公司的供应活动情况；而省公司的职责，则在全国总公司和地方党委双重领导下，负责全省钢材、轴承收购、调拨，对各市、县公司所提计划进行平衡审核，负责供应好全省钢材、轴承的需要。总公司、省公司不对基层工矿、企业发生直接业务活动（除中央重点建设工程、国防工程、大型工厂，可由总公司、省公司直接负责设立供应站，确保需要）。工矿企业的供应业务，统一由市、县公司直接负责，大中城市可根据业务活动大小，在不同区域设立供应站，对所有工矿企业正常生产的原材料，实行按计划、保需要、择优供应、负责送货的制度，保证每个工厂正常生产所需。对产品质量好、消耗低的工厂，应优先供应，对质量差、消耗高的单位，要帮助改进。
各市（县）专业物资供应公司，应有一套健全的业务机构，对工厂的正常生产、基建、维修所需的原材料消耗定额都能掌握，工厂按年、月、日所需各种原材料的品种、规格、数量、时间、要求，都能做到心中有数，及时组织调拨供应。这样，所有工厂在原材料储备上所占用的资金、物资、仓库，都可以由物资部门直接掌握，统一调拨，合理使用。这样，整个社会将会节约大批资金、物资、仓库和劳动力。全国各种专业公司，省、市公司的人员，可以从各工业部门、各工厂企业的物资供应部门中抽调，物资部门要增加一些人员编制，但从全国来讲，物资采购供应人员将能大大压缩。
各市（县）专业物资供应公司，应配备相应的运输工具，实行送货服务制（各工矿企业的运输车辆，可以集中使用，运输效率也能提高）。对机物料、维修材料、备品备件，物资供应公司（或供应站）应实行二十四小时服务制。工厂除少数特殊的、专用的、易损的备品备件机物料保持少量的储备以外，其余都可根据需要直接向物资供应公司提出要货单，由物资供应公司及时供应。这样，所有工矿企业的流动资金将大为压缩，周转将大为加快，整个社会的物资利用率将能大大提高。
专业物资供应公司组织供应的所有生产资料，由国家实行统一价格。在各专业物资供应公司间实行内部调拨，统一收取百分之三到五的管理费（包括运输费、手续费、税利等）。可根据不同物资，定出具体办法。这样，所有工矿企业不准也不可能再搞以物易物了，也没有必要再派采购人员满天飞。再搞计划外基建工程，物资渠道也可以起一定的限制作用。在全国范围内形成一个适应四个现代化需要的、托拉斯式的物资供应体系，从中央到地方，实行条块结合，以条为主的双重领导体制，可以保证全国所有生产资料的供应做到：情况明，计划准；层次少，手续简；周转快，供应便；积压少，效率高。实行这样的体制，对解决当前资金不足，物资紧张，人才缺乏，管理水平不高，将会有很大促进作用。
提出这个建议的根本指导思想是：如何运用社会主义制度的优越性，对资金、物资的使用采取以一当十的方针，改变以十当一的办法。流动资金是一元当十元用，还是十元当一元用，效果是大不同的。十个工厂需要的备品备件，集中管理只要有一份就能满足需要，这叫做备一用十；反之，十个工厂各备一份，就要有十份资金、物资备在那里，这叫做备十用一。用数学的语言讲，就叫合并同类项，军事上叫以少胜多，以一抵十。当前，各条战线都在大干快上，如果在物资供应上能更好地满足工农业生产和科研单位的要求，发展速度肯定会大大加快，基本建设的规模和速度也能扩大和加快。
这个方案仅是初步设想，肯定有许多不完善之处。通过广泛讨论，调查研究，总结近三十年来正反两个方面的经验，制定一套比较完善的改革方案是完全可能的。