把京郊国营农场办成农业联合企业——解决好城市副食品供应的一个途径 [复制链接]

第2版()
专栏：

把京郊国营农场办成农业联合企业
——解决好城市副食品供应的一个途径
北京市革委会副主任　郭献瑞
　中共北京市委农村工作部副部长　常浦
编者按：搞好城市副食品供应，涉及郊区农业生产、产品收购、市场销售等方面的方针、政策问题，需要一个一个地切实地加以解决。今天本报刊登的《把京郊国营农场办成农业联合企业》一文，对城市郊区国营农场的体制、方针等问题提出了一些值得重视的意见。希望大家就这个问题，以及其他有关搞好城市副食品供应的问题，发表意见，揭露矛盾，提出解决矛盾、改进工作的措施。
京郊国营农场，二十多年来有很大的发展，也做出了不小的成绩。但是，这些年来，由于林彪、“四人帮”的干扰破坏，再加上把农场下放到各县（区），打乱了统一领导、统一经营的管理体制，严重破坏了国营农场的生产方针，造成了经营亏损，生产下降。例如奶牛总头数，一九七六年比一九六五年减少了百分之二十五点八，产奶量下降了百分之十；全民企业的养猪只维持一九六五年的水平，集体养猪虽然增长了百分之四十一，但也低于全郊区平均增长百分之六十二的速度；以果树为主的农场和果园面积都减少了。南口农场去年一年就亏损了一百多万元。
京郊国营农场当前的矛盾主要有以下几点：第一是，体制分散，失掉了统一领导、统一计划。搞得各行其事，人财物不配套，供产销不平衡，违背了有计划按比例发展的经济规律。第二是，不顾客观现实，割断历史，把两种所有制并存多年的整体拆作两半，使二者失掉内在联系和相互支援，生产难以协调发展。第三是，下任务，不管条件，用劳力，不讲待遇。否定了定额管理、岗位责任制和按劳分配，违背了物质利益原则，影响了人的积极性。第四是，以“长官意志”取代经济规律，生产单位没有自主权，片面强调“以粮为纲”，破坏了以副食为主的生产方针。
针对上述问题，我们必须在总结自己的经验教训的基础上，学习国外先进经验，对京郊农场进行全面整顿，把国营农场迅速建设为名副其实的首都副食品生产基地。我们的具体建议如下：
一、体制：把全市十六个国营农场联合起来组成一个整体的农业联合企业，定名为“北京市农业联合企业总公司”。现有农场均改为“分公司”，作为联合企业的二级管理机构，下设若干专业场，作为基层核算单位。总公司根据各专业场所在地的条件制定经济区划，综合平衡，全面安排，确定专业范围和规模，实现一业为主的专业化、现代化。总公司属市革委会直接领导。各分公司的生产、计划、财务、基建、物资、劳动工资、产品销售、人员调配等管理工作统一隶属于总公司。党的关系，属所在县（区）。司法、公安、民政、文教、卫生、交通、邮电等地方性工作，也由所在县（区）负责。
二、性质：北京市农业联合企业总公司属于国营企业，生产资料所有制不变。但今后公司的基本建设和生产资金等，均由国家投资改为公司向银行贷款，实行自负盈亏。为了从经济上给以支持，国家可根据公司经营情况和发展需要，予以无息或低息贷款，国家对一般人民公社给予的小型水利、平地、农机补贴等补助费和农业事业费，应按比例拨给公司。公司实行民主管理，除总公司、分公司的领导干部暂由上级任命外，各专业场的各级干部，均试行选举制。
三、方针：按照全国国营农场会议的精神和北京市的特点，公司的生产方针明确以副食品生产为主，建成首都副食品生产供应基地。在这条方针指导下，充分利用自然资源，广开生产途径，打开销售门路，向农、工、商“一条龙”发展。
根据各分公司的自然资源、生产条件、生产经验，从历史的总结、现状的调查和未来的展望，研究分析，全面规划。划地区、分特点、有侧重地安排奶、肉、禽、蛋、鱼、菜、果和粮、油等专业化生产。粮、油和饲料种类因地制宜具体安排。粮食除满足公司职工和公司范围内社员的口粮、种子、储备以外，主要从品种、营养价值等方面按照饲用的要求和加工原料的要求安排种植，作到农牧各业有计划按比例综合平衡、协调发展。同时，在有条件的地方，垦荒造地，开辟专业新场。如南口农场再扩建万亩果园，延庆康庄垦建二三万亩的葡萄园，永定河林场、潮白河林场再行扩大，山区和适宜地区开辟肉牛、家兔、鹌鹑等饲养场和酒花、玫瑰花等用于工业原料的经济作物专业场。
农业工业化这条路怎么走？我们设想三个办法：第一，发展以农、牧、林、果为原料的加工制造工业，如粮食加工厂、榨油厂、糕点食品厂、肉蛋食品厂、奶制品厂、豆制品厂、果脯果酱和罐头等干鲜果制品厂以及酱菜、调味品等工厂。第二，发展就地取材、就地加工制造的工业产品，如砖瓦灰砂石等建筑材料以及建筑预制构件、生物制药、制胶、酿酒、制糖、工艺美术等工业。第三，发展直接为农牧业生产服务的工业和承担城市大工业扩散加工任务，如饲料加工、农机具修造、畜牧生产机具设备、兽药制造、缝纫、劳保用品以及大工业不便发展、国家计划又顾不上安排的产品加工工业等。有些国营工业，如啤酒厂、葡萄酒厂、食品加工厂、果脯厂等可考虑交给农业联合企业公司经营。为了支援城市建设，还应成立建筑公司，承担本企业和国家的建筑任务。根据这几条，对农场现有工业企业加以整顿、充实、巩固、提高，全面规划，合理布局，力争有个较快的发展。抓好这项工作，不但可以为农业联合企业增加利润、积累资金，提高职工、社员的分配水平，把农业劳动生产率提高以后腾出来的大批劳力转为工业劳动，而且可使国家在不增加投资、不增加职工、不增加工资总额、不增加商品粮供应的情况下，大大加速工业发展的步伐。
农业联合企业直接经商，可以减少从产到销的中间环节，加速公司的资金周转，提高收入水平，同时，可以补充国家商业的不足，活跃市场。因此，应允许农业联合企业公司在城镇设置商业网点，直接向消费者出售自己的农工业产品，在王府井、西单、使馆区、琉璃厂、文化街等闹市和外宾活动较多的地方开设有地方特点的商店、餐厅，例如活鱼食堂、烤鸭店、鹌鹑馆以及栗子羊羹、果脯、炸食、奶制品小吃店等等。还可以开设为旅游业服务的饭店、茶馆，接待外宾。为了组织各地与本市间土特产品相互交流，可与各省、区的农业联合企业建立商业联系，用合同办法开展供销业务。为了与国外开展技术交流，争取外汇，可以在外贸部门统一安排下直接搞一些商品进出口贸易。
农业联合企业总公司内应建立科研机构，紧密结合生产，积极引进推广国内外先进技术，从技术到技术经济、经济管理，系统开展科学实验，主动承担各专业科研机构科研新成果的中间试验，加速科研成果由潜在生产力变为直接生产力的过程，以不断提高本企业的生产科技水平，并在专业化、现代化中先行一步，在全郊区农业发展中起示范作用。