生产建设性的东北财政 [复制链接]

第2版()
专栏：东北通讯

　　生产建设性的东北财政
本报特派记者 田流
一九五○年东北的财政预算，连解交中央的任务在内，已达到收支平衡。如从东北区本身来说，实际上已有盈余。这一事实发生在拥有四千万人口的广大区域，发生在我国主要的工业基地的东北区，更有重要的意义。毫无疑问，它对全国的财政建设和经济建设将发生巨大的影响和有力的援助。
一九五○年，东北区的财政收入有了空前的增加：比去年增加了百分之三○以上，比一九四八年增加了一·二倍多。人民政府决不是像蒋介石政府那样，以无止境的搜括人民，来“增加收入”，达到“财政收支平衡”的；恰恰相反，东北人民政府是在有系统、有步骤的减轻人民负担，改善人民生活中实现的。几年来广大人民的负担情形，可作有力的证明：一九四八年农民交纳的农业税——公粮，相当其全部收获量的百分之廿三，一九四九年就降到了百分之十九·五了（连地方粮在内，也仅占其收获量的百分之廿一）。这还是以土地的正产物计算的。如果加上副产品，一九四九年农民的实际负担率，则仅占其总收入的百分之十七·九。城市工商业者的负担怎样呢？以工商业税征得量最多，超过原分配任务最多的辽东省为例：一九四九年工业税仅占其利润的百分之十三·二，商业税也只占其利润的百分之十九·九。这不仅比多少年来一直担负着人民解放事业全部财力、物力、人力供应的农民轻得多，甚至比今天——人民解放战争胜利结束后的农民负担还轻！
国家财政收入增加，人民负担反而减轻。唯一的原因是生产和经济发展了。由于彻底实现了土地改革，农民的生产情绪异常高涨。去年东北虽然北旱南涝，但在人民政府积极领导，广大农民的辛勤劳动下，收成仍然达到了计划产量的百分之九○。今年更要比去年提高百分之卅七的产量，全区将产粮一八○○万吨；私人工商业也在政府正确的政策指导下，获得了新的发展。以沈阳市工业为例，去年前半年该市有九七二七家私营工厂，到年底就发展到一二○二七家，工人也由原来的四二五九○人，增加到五○四一三人。由于生产的迅速发展，经济一天比一天繁荣，人民的收入日益增加，负担就相对的减轻了。但是，最重要的原因之一，是几年来、特别是去年国营企业有了极迅速的恢复，国营企业的收入已成为东北区国家财政收入中的最大部分。今年国营企业向国家交纳的利润（包括折旧费），达到东北区全部财政岁入的百分之四九·七，已超过了公粮与税收的总和。（公粮占全部岁入预算的百分之十九·五，税收占百分之二十五·四九，两项合计共占财政总收入的百分之四四·九九。）这就极大的减轻了人民的负担。
财政收入增加之后，如果不加严格的管理和科学的运用，仍会造成严重的财政紊乱和巨大的赤字。东北人民政府在运用国家资财时，进行了充分的考虑和精密的计算。将应该节省的坚决节省下来，对最急需最重要的事业，则给予充裕的财力物力保证。最显明的事实是一九五○年的军政费用的急骤缩减，和国民经济建设投资的急骤增加。一九四九年军事费占全部财政支出的百分之四一·二一，今年仅占百分之八·八八；行政费用也由去年的百分之七·七一降低到百分之五。国民经济建设的投资则升涨到全部财政支出的百分之五十三，其中工业投资即达全部岁出的百分之四十一——这就使那保证我国走向繁荣强大的工业基地的建设，获得了充分的物质保证。
关于人民的文化建设事业，东北人民政府也给予可能的最大的重视。今年将以全部预算的百分之六·九，兴办文化教育和社会卫生事业，其中大学教育的经费比去年增加了一倍。这是大规模的经济建设需要决定的，今年东北区将要着重的发展正规的工科大学，大量培养工业技术人材。
东北区的财政建设计划——一九五○年度的财政预算，并不是美丽的幻想和纸上的诺言，它是根据人民政治协商会议共同纲领所规定的方针政策，根据东北区的实际情况和需要与可能的原则制订的，因此它是应该和能够实现的。三个月来执行的情况，已经证明这一点。第一季度的财政收入计划：在国营企业方面，虽因年初确定数字不精确，尔后又有些变动，以致未能按原数完成，但已收起全年计划的百分之十八；打下初步的基础与较好的开端。其他收入皆已完成并超过了计划：如税收完成原计划的百分之一四四·四，公粮超过计划百分之九·七，公债超过计划百分之三十。在财政支出方面，首先是保证了经济建设投资，特别是工业建设的投资。第一季度——只是基本建设的准备时期——已拨付全年工业投资总额的百分之十九。其他如农林、公路交通、市政建设等投资，也已达到全年投资总额的百分之二○以上。
并不是说，东北区的财政已经是一帆风顺，再也没有什么困难了，困难依然是很大的，还需要继续进行不懈的努力才能克服。基本的困难如战争结束不久，国民经济还没有完全恢复等等姑且不说，摆在东北财政面前的“第二季度”就是个很大的困难。第二季度正是税收进入淡季，收入减少，而大规模的经济建设——尤其是工业基本建设工程的修建，随着春天的到来，已经普遍开始。第二季度是工业投资及其他开支加大，而又要及时发出的季度，如掌握不好，整个预算就有被冲破的危险。为此，东北人民政府财政部已采取种种措置，如保证淡季税收、巩固和发展公营企业利润收入，运用清查物资仓库，加速物资供应与周转、严格编制、精打细算等等，以达到增加收入，压缩支出，实现财政收支平衡的目的。为着实现国家对于各种财政投资与支出的有效监督，以便合理恰当的运用国家财力，东北人民政府已经明确规定：以严格建立和准确执行财政预决算制度，成为基本的财政纪律。预算既经审核批准后，任何机关、部门、企业不得随意变更；各级财政部门和财政计算单位，并须按规定的日期编制收支决算；财政监察制度已经初步的建立起来，进行了仍在继续进行着现地检查，且已收到不少效果。
东北区的财政建设明显的特征之一，是它的收入是主要国营企业的解交利润，它的支出又主要是用于造福人民的国民经济建设和文化事业，是名符其实的生产建设性的财政的开端，这是中国历史上从来没有过的事情。随着战争的胜利结束，东北人民政府在毛主席的指示下，及时的将战争供给性的财政，转变为生产建设性的财政，这一正确方针的执行和贯彻，就使得东北区的国民经济的恢复与重建，获得了坚固的财力物力保证。勇敢勤劳的东北工人阶级和广大农民，今年将使国营工业的生产总值高达去年百分之一九三，农业的生产量将比去年增加百分之三十七，国民经济的迅速恢复与重建，工农业生产的迅速高涨，必然会引起人民的经济生活与文化生活的新高涨。