过河要有桥和船——对《关于西北黄土高原的建设方针问题》的商榷 [复制链接]

第2版()
专栏：

过河要有桥和船
——对《关于西北黄土高原的建设方针问题》的商榷
中国科学院西北水土保持生物土壤研究所 刘万铨
看到《人民日报》去年十一月二十六日发表的《关于西北黄土高原的建设方针问题》一文（以下简称《方针》），受到很大启发，但也有些不同意见。
《方针》提出：“从长远来说，这个地区不宜于以农为主，而宜于以牧为主，或以林牧为主”的观点，我认为对于黄土高原的许多地方（不是全部），特别是地多人少的黄土丘陵沟壑地区，这个方向是很合适的。文中还提出，为了促进这个地区林牧业的发展而采取一些相应的经济政策，我认为也是很好的。
但是，文章认为，这个地区（由于以发展林牧为主）不需要搞农田基本建设。这一观点我认为不够妥当。根据这些年来工作中的体会，在黄土高原的许多地方，为了迅速而有效地把林牧业搞上去，目前还更应当努力加快农田基本建设，特别是首先要抓紧建成“一人一亩旱涝保收高产稳产基本农田”。虽然，从发展生产和解决泥沙问题、根治黄河的要求来看，造林种草是占面积最大的主力军，但农田基本建设也是不可缺少的一个方面军。
一
黄土高原的自然灾害很多，其中最主要的是水土流失。水土流失的根本原因是土地不合理的利用，广种薄收，单一农业经营，特别是滥垦陡坡，破坏植被。因此，早在建国初期，黄河中游的水土保持工作者就提出了“合理利用土地、综合发展农林牧业，是制止水土流失和发展生产的根本途径”。从一九五三年到一九六五年的十多年中，有关科研单位和业务部门也明确地提出了“变广种薄收、单一农业经营为高产多收、农林牧综合发展”的要求，并作出了“逐年退耕陡坡，造林种草”的具体计划。但是，二十多年来，真正实现了的只是极少数地区。有些地方强迫群众退耕陡坡，造林种草。但是，由于粮食的单位面积产量未提高，退耕后群众口粮降低，又自动把林地草地开来种了粮食，以致许多地方“年年造林不见林”。
实践证明，从“广种薄收、单一农业经营”到“合理利用土地，农林牧综合发展”之间，隔着一条“河”。不解决桥和船的问题，“过河”就是一句空话；不解决群众吃饭问题，“合理利用土地”，也只能是一句空话。这个“桥”和“船”，不是别的，就是建设旱涝保收高产稳产的基本农田。
《方针》中提到了陕北米脂县高西沟的经验。我们认为，高西沟经验的可贵之处，不仅在于它实现了农林牧综合发展，而且在于提供了从广种薄收过渡到农林牧综合发展的有效途径，成功地解决了二十多年来许多地方没有解决的“桥”和“船”的问题。
一九五八年以前，高西沟广种薄收，人均耕地十一亩，亩产五十斤左右，基本上没有林地和草地，粮食不够吃，也没有钱花。从一九五八年开始，狠抓农田基本建设，首先是把坡地修成水平梯田，而且保留表土，增施肥料，精耕细作。梯田一开始就亩产二百斤左右，修一百亩梯田就能顶四百亩坡地的产量。这时，退耕一百亩到二百亩坡地来造林种草，就不会影响群众的口粮。就这样，基本农田促高产，高产促退耕，退耕促林牧，林牧又促高产，高西沟一步一步地发展起来了。
《方针》认为，不需要搞农田基建的理由是：“如果要等粮食搞上去以后，再着手解决植被和生态环境问题，实际上只能是因循拖延”。这是把粮食生产与发展林牧业对立起来了，实际上否定了高西沟的经验。
二
如何迅速有效地制止水土流失、解决黄河泥沙问题？《方针》认为，只要在黄土高原上造林种草就行了，不需要搞农田基建。文章又举了高西沟的事例，说：“他们在四平方公里的土地上，种了一千多亩林，一千多亩草，基本上控制了这个地区的水土流失……基本上做到‘不向黄河输送泥沙’。”文章还举了陕北一些地方垮坝的例子，来说明搞农田基建不能解决黄河的泥沙问题。对此，我们也有几点不同的看法。
黄土高原的许多地方，特别是地广人稀的丘陵沟壑区，从治理面积上看，解决水土流失的措施，主要靠林草。但农田基建这一个重要的方面，决不应当否定，否则就不能全面有效地保持水土。高西沟的事例，如果进一步深入了解、具体分析，就正好说明这个问题。
高西沟十三年未向黄河送泥沙，这一巨大成绩是怎样得来的呢？除了两千多亩林草外，还有坡上六百五十亩梯田和沟中一百十二座坝库起了作用。在高西沟的六千亩土地总面积中，原来坡耕地三千亩，约占一半，另外沟壑、陡崖、村庄、道路等也约占一半。坡面这一半泥沙，林草解决了三分之二，梯田解决了约三分之一。沟中这一半泥沙，则主要是靠一百十二座坝库解决的。一九六五年，高西沟在沟口修了一座高十六米的坝，库容十二万立米，十三年中拦泥约十万立米，说明在这六千亩土地上，还有一定程度的水土流失未完全解决。只是由于沟口这座坝把住了最后一道关，才实现了“不向黄河输送泥沙”。
高西沟搞农田基建很宝贵的一条经验是：先治上，后治下；先治坡，后治沟；先治支毛沟，后治干沟。这样，坡面的梯田、林、草保持了水土，减轻了沟中的洪水负担，因而沟中坝库能保证安全。黄土高原一些地方存在的垮坝现象，原因是多方面的，主要是没有象高西沟这样先治坡，后治沟。这是农田基建中必须吸取教训并努力改正的工作方法问题，不能因此而否定农田基本建设本身。
农田基本建设不单是沟中打坝，还包括坡地修梯田等许多方面。这些年来，黄土高原上许多地方修的梯田，在保持水土和提高产量上都收到显著的效果，这样的事例多得不胜枚举。即使沟中打坝，也并不是都垮了，有的由于方法不对垮了，也有的方法对头就没有垮，发挥了作用。《方针》根据一些地方垮坝的事例，说“一般农田基本建设”都是“年年搞，年年垮，再年年修”，这不符合农田基建的实际情况，因而它得出的“不需要搞农田基建”的结论，也很难令人信服。
二十多年的实践证明：黄土高原的水土流失问题，单靠农田基建不行，单靠林草也不行，必须把二者很好地结合起来。
三
《方针》全文的讨论对象是“黄河中游黄土高原水土流失严重地区”，并说明：“这个地区有一百二十三个县，分别属于陕西、甘肃、宁夏、内蒙古、青海、山西六个省区”。文中提出“从长远来说，这个地区不宜于以农为主，而宜于以牧为主，或以林牧为主”的方针，也是泛指这一百二十三个县的。
根据黄河规划，这一百二十三个县按地形地貌，分别属于黄土丘陵沟壑区和黄土高塬沟壑区。这两类地区的自然条件和社会经济情况，有相当大的差异，因此，在生产建设的方针和具体作法上，也应有所不同，不应“一刀切”。
黄土高塬沟壑区约有六万多平方公里，塬面广阔平坦，土地肥沃，历来就是重要的农业基地。如甘肃省的董志塬、陕西省的洛川塬和渭北高塬等，今后建设方针，可能还应以农为主，同时大力发展林牧业，为农业服务。
黄土丘陵沟壑区有二十多万平方公里，分布较广，情况也比较复杂，也不能搞“一刀切”。有些地区，由于地广人稀，广种薄收特别严重，回旋余地也特别大，只要认真做好规划，不一定先有高产田，就可以退出大量耕地来造林种草，发展林牧业，以促进农业。但是，从长远来看，在林牧业发展以后，也应回过头来搞农田基建，逐步把坡地修成水平梯田，改变广种薄收旧习。
至于另外一些地区，在目前条件下，其广种薄收程度，刚好能维持群众的基本口粮，如果不搞农田基建，不日益扩大高产田的面积，就退不出地来造林种草，发展林牧业，还是应该搞农田基本建设。
四
《方针》提到，当确定这个地区以发展林牧业为主之后，“对完成林牧产品交售任务的生产队，保证社员口粮水平不低于邻近产粮区的水平”。用什么办法来“保证社员口粮”呢？
在讨论这个问题时，有的同志说：“社员口粮，可以从外面调。”不知《方针》是否也有此意？实践证明，这种办法是很难行得通的。
以陕北为例，榆林、延安两个地区农业人口共约三百万人，每人平均口粮五百斤，共需十五亿斤，即使从外面调进三分之一（五亿斤），也需一千辆卡车整整跑一年。一九五五年和一九六五年，陕北两次大旱减产，中央从全国各地调粮食支援，几百辆汽车每天络绎不绝地给陕北运粮，单运费就花了几千万元。在因灾减产的特殊情况下，这样作是完全可以理解的，但在正常情况下，长期这样，经济上是否合算，还需要慎重研究。
我们认为，黄土高原大部分地方，无论是将来以牧为主还是以林牧为主，群众口粮问题，最好还是自力更生解决，经济上比较合算。既要自己解决口粮，又要改变广种薄收，这就必须尽快建成一些旱涝保收高产稳产田。
五
我们的具体意见是：同意《方针》提出的四项建议，并作一些补充：
1、黄土高原的建设方针，最根本的是：必须改变广种薄收、单一农业经营为合理利用土地、农林牧综合发展，其中地多人少的地区，应实行以牧为主，或以林牧为主。
2、黄土高原上大部分地区，当前都应狠抓农田基本建设，力争尽快建成一人一亩旱涝保收高产稳产田，或一人二亩“上纲田”，在保证群众口粮的前提下，退耕陡坡远地，大力造林种草，发展林牧业。
3、搞农田基建，必须坚持“山水田林路综合治理”的方针，和“先上后下，先坡后沟”的原则。当前一般应以坡地修梯田为主。沟中打坝必须十分慎重。
4、由于搞农田基建需用劳力较多，而黄土高原各地劳力比较缺乏，建议国家大力支援推土机、拖拉机等施工机械，以加快农田基本建设。
5、国家采取适当的经济政策，鼓励群众加快农田基建，例如，新修一亩水平梯田，奖售若干斤化肥；新修梯田增产后，不增加征购任务等。