高级饭店的管理体制急待改变——谈当前发展旅游事业的一个关键问题 [复制链接]

第2版()
专栏：

高级饭店的管理体制急待改变
——谈当前发展旅游事业的一个关键问题
本报记者述评
我国具有数不尽的风景区和闻名世界的古老文化、艺术，可吸引大量的外国游客。我国旅游事业真是大有可为。但是同其他国家和地区来比较，我国接待旅游的人数，却少得可怜。今年，全党工作着重点要转移到社会主义现代化建设上来，为了扩大与各国人民的友好往来，为了给建设积累更多的资金，我国旅游事业应当急起直追，求得更快、更大的发展。
旅游事业要来个大发展，当前最突出的是住房问题。北京是我国的首都，是百分之八十的旅华人士的必经之地，住房就显得格外紧张。因为住房问题解决不了或解决得不好，对外影响不好，也影响旅游事业的发展，造成了很大的经济损失。
是不是目前的接待数量冒进了呢？不能这样说。据了解，仅北京、上海、广州三地，可用于接待外宾的饭店共有一万四千三百多床位，连同其他开放城市可用于接待外宾的床位，全国共有二万九千六百多。这个数字并不算很少。香港用二万四千九百床位，每年接待一百七十多万人。泰国用三万九千床位，每年接待一百三十万人，而我们有近三万床位，只接待旅游外宾十多万人，住房还显得十分紧张。究竟问题在那里？饭店的管理体制和经营上的许多问题没有解决，是造成困难的一个主要原因。
目前各地用于接待外宾的高级饭店管理体制极不统一，领导关系也不相同。旅游部门并不管饭店，管用脱节，相互扯皮。更重要的是这些饭店实际上都不是企业，而是属于招待所性质，没有上缴利润的经济指标，更没有上缴外汇的指标，相反，有的饭店却有亏损指标。从而不可避免地出现了以下几种情况：
一、在安排住房次序上，自费外宾往往排在最后，即使自费外宾的计划提前数月提出，到时也不能保证有符合条件的住房。
二、中央以至一些省、市、自治区的高级客房按规定只能住邀请的部长级外宾，否则宁肯空闲。在香港的大饭店都有所谓总统套间的高级豪华客房，有五套间至八套间的，主要是游客和商人住，哪里有那么多总统去住？即谁肯付出规定的租费，谁就可以住，而我们却规定硬性的条条框框。
三、为了照顾各方面的关系，总是有相当数量的房间，留给内宾住。中央领导同志曾三令五申要贯彻“先外后内”的原则，但就是行不通。
四、还有不少高级饭店，都有相当数量的床位，属于某某部的控制房，或属于某某单位的预订房。还有支应突然使用的机动房。控制房不付房费，预订房是在邀请的客人未来前几天订好，而照付房费的。这样就形成房子的实际利用率不高，有些房子明明空着，却不能动用。
用上述的种种行政的办法管理饭店，而不是用经济的办法管理饭店，致使饭店的管理上、服务上存在着许多老大难的问题，长期解决不了。外国所有的大饭店都是十分欢迎旅游外宾的，饭店总是想尽各种办法接待旅行社客人去住他的饭店。而我们是倒过来的，旅行社得向饭店央求，才能让自费外宾住入，有时甚至说了好多好话，也不得住入。这里，主要不应责备某些具体管事的人或主管单位，根本问题是管理体制不对头，违反客观经济规律。因此，高级饭店目前的管理体制急待改变。
为了解决旅游外宾住房紧张问题，从长远来看，需要国家投资或利用侨资、外资兴建一批饭店。但是这些办法，由于种种原因，在目前还得不到密切配合，也得在一段时间后才能见效。
究竟如何办才好？最现实最有效的办法，就是下决心挖掘现有住房潜力，把现有的近三万张床位，或将其中的二分之一到三分之二的床位，用于接待自费的旅游外宾，使高级饭店真正成为给国家吸收现汇的一个基地。这个决心一定要下。一定要彻底改变各种不合理的办法，并责令专人负责实施。
挖掘潜力的根本办法是改变饭店的现行管理体制。有的国家的经验是把所有的高级宾馆划归旅游部领导。许多外国的经验也证明，搞旅游不管饭店，等于搞工业不管工厂，是行不通的。如果我们能把现有高级饭店的二分之一或三分之二划归旅游局管理，据估计接待旅游外宾的数字，就可以成倍地增长，也不会再出现旅游外宾住不进饭店的被动局面了。
这样做了，全国的一些高级饭店，立即可以实行企业化管理。旅游的单位就可与外国旅行社签订合同，有计划地接待旅行者；对饭店则可以规定每年上缴国家的外汇指标，同时可考虑给地方一定数量的外汇留成，调动各个方面的积极性。
改变高级饭店的管理体制，当然也会产生一些新的矛盾。如邀请外宾怎么办？根据某些国家的经验，邀请外宾一律不住高级饭店，住相应的比较高级的招待所，这并不失礼。我们国家还穷，应该把北京和各省、市、自治区的高级招待所统统用起来。有些国家在旅游旺季尽量避免邀请外宾，这一点也很值得我们借鉴。如果用现有三分之一的高级饭店，再加上现有的一部分高级招待所来接待邀请外宾，是完全够用的。再如，召开各种会议的用房和各方面往来的内宾住处怎么办？毫无疑问，应该一律住普通的招待所，还要提倡尽可能住在自己的家里。据统计，中央各机关在京招待所共有床位四万多，完全可以用来开会和接待各省、市、自治区来京的同志。