人大常委会第六次会议听取罗玉川局长关于森林法（试行草案）和决定植树节的说明 全党重视 全民动员 加速绿化祖国 建议三月十二日为植树节，要在全国形成造林育林护林好风尚 [复制链接]

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人大常委会第六次会议听取罗玉川局长关于森林法（试行草案）和决定植树节的说明
全党重视 全民动员 加速绿化祖国
建议三月十二日为植树节，要在全国形成造林育林护林好风尚
新华社北京二月二十二日电 第五届全国人民代表大会常务委员会第六次会议今天上午举行全体会议，听取国家林业总局局长罗玉川作的关于提请审议《中华人民共和国森林法（试行草案）》和决定我国植树节的说明。
罗玉川在关于《中华人民共和国森林法（试行草案）》的说明中说，森林与国计民生关系极大。它不仅是国家建设和人民生活需要的重要资源，而且对于改造自然，调节气候、涵养水源、保持水土，保障农牧业高产稳产；对于保护环境，防治污染，以及防护国土、加强战备等方面，具有重要的作用。我们应当更有效地发挥森林的这些作用，为我国四个现代化服务。
他说，我国人口众多，森林资源少，每人占有森林面积只有二亩。而且我国森林主要分布在东北、西南等江河上游和边疆地区，不宜过量采伐，供需矛盾越来越尖锐。建国以来，我国林业建设是有成绩的，但是长期以来，我们许多领导人员对于林业的重要性认识不足，对林业抓得不紧，重砍轻造的倾向没有根本纠正，特别是由于林彪、“四人帮”的干扰破坏，森林遭到破坏情况十分严重，林业仍然是国民经济中一个薄弱环节。林业建设如不加快步伐、迅速赶上去，就会影响工业，影响农业，影响人民生活，影响四个现代化。
他说，我们必须全党重视，全民动员，经过若干年的艰苦努力，把一切可能绿化的荒山荒地和“四旁”都种起树来，在气候适宜、自然条件好的地方，建设新的用材林和经济林基地，在农区和牧区，营造各种防护林，实行大地园林化。这是各级革命委员会的重要职责，是全国人民的光荣义务。现在，总结我国建国以来林业建设正反两个方面的经验，吸取国外的有益的经验，把林业战线的具体工作路线、方针政策和重要的管理办法，用法律的形式固定下来，是非常必要的。
罗玉川说，森林法（试行草案）共七章、四十三条，主要内容有以下几点：
一、关于林业方针任务和森林分类。林业建设要实行“以营林为基础，采育结合，造管并举，造多于伐，综合利用”的方针，并且明确地写入森林法（试行草案），将有利于贯彻落实以营林为基础的方针，有利于全面地完成林业建设任务。在总则中，还按森林的不同效益，将我国森林划分为防护林、用材林、经济林、薪炭林和特种用途林五类，以便于因林制宜地采取经营管理措施。二、关于林业机构和林业企业。根据充分发挥中央、地方两个积极性的精神，结合林业建设的实际情况，在第二章中规定了在国家统一领导下，国营林业局、林场实行分级管理。重点国有林区的国营林业局，由国家林业主管部门或由所在省、区领导。大型国营林场，由省、市、区林业部门领导。为了管理好现有的林业企业和事业单位，在第二章中，规定国营林业局和国营林场全部实行企业管理。三、关于森林管理和保护。国有森林，由国营林业局、林场统一经营管理，国家早有明确规定，这次又明确地写入了森林法（试行草案）。根据过去行之有效的决定、条例和几年来的实践，对预防森林火灾、防治森林病虫害、制止乱砍滥伐和保护稀有和珍贵动植物资源等方面，也作了明确规定。四、关于植树造林。要改变我国森林资源少、分布不均的状况，必须大力植树造林，增加森林覆盖率，建设用材林和经济林基地，营造各种防护林。在第四章中，对这方面作了原则的规定。对于城市绿化，机关、部队、农场、牧场和工矿企业等单位的植树造林，对于采伐迹地更新以及加强森林抚育和改造低产林，也都做了相应的规定。五、森林采伐利用和育林基金。森林的采伐量和采伐方式是否得当，直接关系到合理利用森林资源和森林的再生产。在第五章中，规定国家和地方的木材生产必须全部纳入国家计划。国有林，由国营林业局、林场根据国家下达的计划进行采伐。集体所有林，由林业部门向社队实行订约采伐、订约收购。应当根据森林资源情况和国民经济实际需要，合理地确定每年的森林采伐量。为使育林基金更有保证，管理使用更加合理，这次根据各方面提出的意见对现行办法作了一些修改。六、关于奖励与惩罚。为了保证森林法的贯彻执行，必须加强社会主义法制，严明奖惩。对造林、育林和护林有功的予以奖励，对侵占、滥伐和毁林的予以处罚，以教育和约束人们守纪遵法，逐步树立爱林植树的社会风尚。
罗玉川在关于提请审议决定我国植树节的说明中说，为了动员全国各族人民积极植树造林，加速绿化祖国，建议以每年的三月十二日为我国的植树节。各地要在植树节前后组织广大人民群众，广泛开展植树造林活动。从中央到地方，各级领导干部都要带头种树，同时对广大人民群众进行宣传教育，在全国逐步形成造林、育林、护林的良好风尚。
罗玉川作了两项说明后，提请委员们审议森林法（试行草案）和决定植树节。
下午，委员们对罗玉川局长的提请进行了讨论。乌兰夫副委员长主持了今天的会议。谭震林、赛福鼎、廖承志、姬鹏飞、阿沛·阿旺晋美、周建人、许德珩、胡厥文出席了会议。最高人民法院院长江华、最高人民检察院检察长黄火青列席了会议。