忽视区域规划危害甚多 [复制链接]

第2版()
专栏：工作研究

忽视区域规划危害甚多
中国科学院地理研究所 陆大道
区域规划是一个地区以工业为主体的各项建设的总体部署，也是搞好工业合理布局的必要步骤和重要手段，与计划工作、基本建设工作关系非常密切。
我国第一个和第二个五年计划期间，由国家计委、建委负责组织，在联合选厂基础上，开展了部分重点建设地区的区域规划工作，对合理配置工业和新城镇起了重要作用。十多年来，由于林彪、
“四人帮”的干扰破坏，区域规划工作基本上中断了。违背科学的“长官意志”盛行，使许多重点建设地区工业、交通、城镇的布局出现了日趋严重的问题，带来很多危害。
首先，违背自然资源、自然条件的特点和合理开发利用的要求，盲目确定大型项目，造成地区工业发展方向和结构的不合理。什么样的地区宜于发展什么工业，达到多大规模，必须考虑到矿产资源、水的资源以及交通、动力等经济地理条件，并且进行综合评价。前些年，往往只根据某种资源，就确定了大型项目的设置，以致工业基地、工业区建设过程中常常被迫改变建设规模、进度和布局方案，有的在投产后出现大范围内的不合理运输，生产长期不合理。全国大耗能、大耗煤工业越来越集中于少数大城市。有的重大项目，既远离原料，又远离燃料和辅助材料，甚至局部厂址条件也不好。有的有色金属基地在采矿、初炼的基础上，还计划在当地全部精炼，这势必引起长距离甚至跨电网输电。而西北、西南某些现有的和规划的水电站附近，却未充分考虑这类大耗电生产。这在经济上是很不合算的。
第二，重点企业的具体定点遇到重重困难，长期拖延不决。由于不是联合选厂定点，往往导致各有关方面的意见不统一，徘徊于几个方案之间。即使由综合部门召开审定厂址会议，也往往是争执不下，更不能进行大量细致的综合考察和论证比较，造成多次反复，无法顺利定点。
第三，工业布局和区域性公用工程建设各自为政的现象十分严重，不仅浪费投资，而且运营极不合理。岳阳、南京、镇海等以石油化工为主的工业区，在不同程度上都存在着“一厂一电”、“一厂一线”、“一厂一水”、“一厂一区（生活区）”的现象。仅镇海工业区四个企业，如果统一建设供水工程，即可节省投资五百万元左右。
第四，企业之间、主要项目与配套项目之间，在布局、规模方面不协调、不能同步地建成投产。唐山地区陡河电站的铁路专用线涉及到铁道、水电、煤炭等部门，由于没有统一规划，接轨点和走向方案变动了三次，电厂总图和输煤系统也随之变动，结果按第二次方案修建的路基土方和陡河大桥工程投资五百多万元全部报废。我国一些大城市的工业区配备的区域性热电厂，多数经济效果较差，主要原因是供热能力与热负荷不协调，热用户离电厂太远。
第五，某些工业区工农关系和环境保护问题突出。矿业大量占用好地，工农争水，“三废”污染，工业区副食品供应紧张等，都与缺乏综合规划有关。有些大企业在规划设计中，由于主要从本部门出发，从靠近城市、交通干线、方便基建考虑，不仅用地定额偏高，而且大多占用好地。有些大厂对“三废”综合利用不感兴趣，大钢铁厂、铝氧厂的铁碴、钢碴、赤泥堆积如山。
第六，大城市控制不住，中小城市得不到合理发展。工业愈来愈集中于大城市，造成城市用地用水紧张，靠近城市的干线和枢纽运量饱和，给城市建设和改造带来沉重负担。据了解，北京市近郊每增加一个工业职工在城市建设方面所花的费用，要比远郊和一般中小城镇高三分之二至四分之三。
为了实现十年规划纲要和本世纪内实现四个现代化，我国将要建设大批大中型工交项目，而建设综合性工业区、工业基地的趋势愈来愈明显，其中原料、产品、能源相互利用关系及配套工程协作关系将更为复杂，迫切需要进行科学的严密的区域总体规划。这是我们面临的一项重要工作，有关方面必须给予足够的重视。